Regimen Municipal

Unidad Once
11. El Régimen Municipal
La figura constitucional del municipio libre nace con el decreto publicado por Venustiano Carranza el 26 de diciembre de 1914, que modifica el artículo 109 de la Constitución de 1857. Con esta reforma se sientan las bases para modificar el paradigma que predominó en los regímenes federales en México en el siglo XIX, que consideraba al municipioexclusivamente como parte del régimen interior de los estados y se crea no sólo el municipio como una institución constitucional federal, sino la libertad municipal en la figura del municipio libre.

En los considerandos del decreto se reconoce la autonomía municipal y en el artículo 109 se incorporan tres elementos importantes: uno, la figura del municipio libre como base de la división territorial yorganización política de los estados; dos, la disposición que establece que el municipio libre será administrado por ayuntamientos de elección directa y tres que no habrá autoridades intermedias entre los municipios y el gobierno del estado. El precepto de la autonomía municipal que se reconoce en los considerandos de la reforma constitucional no se incorporó en la nueva redacción del artículo 109,sino que prevaleció el término de municipio libre, que nos remite a la libertad municipal de Castillo Velasco y Lira y Ortega, y a los planes de diversos caudillos revolucionarios entre los que sobresalen los planteamientos del zapatismo. Esta reforma modificará radicalmente la articulación entre federalismo y municipio en México, y nuestro diseño constitucional se alejará del modelo clásiconorteamericano que prevaleció en las constituciones federales de 1824 y 1857.

La constitución de 1917 hizo suya la figura del municipio libre ubicada en el artículo 109 de la constitución de 1857, pero la incorporó en el artículo 115 del nuevo texto constitucional, ambos artículos en el título relativo a los estados de la federación. Las disposiciones con relación al municipio libre, en elproyecto de constitución enviado al congreso constituyente por el Primer Jefe, es prácticamente el mismo al contenido del decreto promulgado en 1914. El proyecto de Carranza, como lo ha observado el Dr. Jorge Carpizo, era omiso respecto a la autonomía financiera del municipio, ausencia que probablemente estimuló que el constituyente privilegiara este aspecto en el debate parlamentario. Lamentablemente,a diferencia de la trayectoria del debate parlamentario de otros artículos de la nueva constitución como el 27 y el 123, en el que los diputados fueron más allá de la propuesta inicial presentada por Carranza, en lo relativo al artículo 115, a pesar del intenso debate que se dio con relación al contenido de la fracción II, el constituyente no logró garantizar la libertad municipal, ni aún con lasadiciones que se incorporaron al proyecto inicial enviado por el Primer Jefe. Los diputados dieron por un hecho que la autonomía política de los municipios estaba asegurada con la redacción heredada del decreto de 1914 y centraron el debate en cómo asegurar la autonomía económica. Las diferencias se dieron con relación a los mecanismos para asegurar dicha libertad hacendaria. Un grupo dediputados, entre los que estaban dos miembros de la Segunda Comisión de Constitución, Heriberto Jara e Hilario Medina, defendieron la posición de que era necesario establecer algunas disposiciones en la constitución general, para asegurar la libertad económica de los municipios frente al gobierno del estado; para los diputados que ganaron el debate, la constitución federal no debería reglamentar estosprincipios, ya que esto correspondía a las legislaturas locales y de hacerlo se invadiría la soberanía interior de los estados.

En resumen, el constituyente de 1916-17 amplió los postulados del municipio libre de la siguiente manera: agregó en el párrafo inicial la palabra administrativa (teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa) e incorporó...