Reglas De Operación De Los Programas Federales
Páginas: 6 (1264 palabras)
Publicado: 25 de junio de 2012
Diciembre 15 del 2010
REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES
Resumen
El análisis del apartado “Reglas de Operación Ejercicio Fiscal 2010” de la página de la Secretaria de la Función Pública revela la existencia de 127 programas sujetos a reglas de operación en 13 ramos de la administración pública y el mismo número de Secretarias o Dependencias descentralizadas responsables deldiseño, ejecución y/o acompañamiento a los mismos. La normatividad emitida llega en conjunto a 8,097 páginas, que son comparables con las 8,208 páginas de la Enciclopedia Hispánica y sus 22 tomos, que ejemplifican el exceso en la normatividad aplicable.
Antecedentes
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 1998 contiene la primera referencia a las Reglas de Operación en losprogramas federales, aplicable a los programas que integraban el Ramo 26, denominado de Desarrollo Social y Productivo de Regiones de Pobreza; para el ejercicio fiscal del año 2000, se enumeraban los programas sujetos a Reglas de Operación en el PEF y, para el año 2002, se requirió a todos las dependencias federales que ejecutaban programas de transferencia o entrega de subsidios, que emitieran reglasde operación especificas y que en su ejecución se apegaran a las mismas. En la actualidad, el diseño y aplicación de las Reglas de Operación (PSRO) es obligatorio para todos los programas federales y estatales de este tipo.
Definición
La Secretaría de la Función Pública define a las Reglas de Operación como; “un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa federalque otorga subsidios a la población, con el propósito de lograr niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia”.
Estructura
En el año 2004 las Secretarias de Hacienda y Función Pública y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emitieron el documento denominado “Criterios Generales para la Elaboración de Reglas de Operación” con la siguiente estructura misma que continuavigente:
ESTRUCTURA DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
1. Introducción
2. Objetivos
2.1. Generales
2.2. Específicos
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
3.2. Población Objetivo
3.3. Beneficiarios
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de selección
3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)
3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones
3.6. Participantes
3.6.1. Ejecutor (es)3.6.2. Instancia Normativa
3.7 Coordinación institucional 4. Operación
4.1. Proceso
4.2. Ejecución
4.2.1. Avances físicos financieros
4.2.2. Acta de Entrega-Recepción
4.2.3. Cierre de ejercicio
4.2.4. Recursos no devengados
5. Auditoria, Control y Seguimiento
6. Evaluación
6.1. Interna
6.2. Externa
7. Transparencia
7.1. Difusión
7.2. Contraloría Social
8. Quejas y Denuncias
9.-Anexos
Fuente: Criterios generales para la elaboración de reglas de operación de programas; SHCP, SFP Y COFEMER (http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/index.htm)
Proceso de autorización
El proceso de autorización de las reglas de operación (ROP) se puede resumir en cuatro pasos institucionales :
1) El titular de la Secretaria o dependencia ejecutora del programa de acuerdoa la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, esta obligado a diseñar las ROP de los programas autorizados en el PEF del año en cuestión,
2) La propuesta de ROP se remiten a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la que se revisa la congruencia del documento en cuanto a sus diferentes aspectos; objetivo, población que atiende, modelo de intervención, lineamientos eimpacto, entre otros.
3) Después se envían las ROP a la Comisión Federal de Reforma Regulatoria (Cofemer), la que valida la propuesta analizando entre otros aspectos que sean comprensibles, propicien y faciliten el acceso a sus beneficios a la población objetivo e incentiven la participación social. Además la Cofemer revisa el marco regulatorio del programa y de las ROP.
4) Tras ser aprobadas...
REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES
Resumen
El análisis del apartado “Reglas de Operación Ejercicio Fiscal 2010” de la página de la Secretaria de la Función Pública revela la existencia de 127 programas sujetos a reglas de operación en 13 ramos de la administración pública y el mismo número de Secretarias o Dependencias descentralizadas responsables deldiseño, ejecución y/o acompañamiento a los mismos. La normatividad emitida llega en conjunto a 8,097 páginas, que son comparables con las 8,208 páginas de la Enciclopedia Hispánica y sus 22 tomos, que ejemplifican el exceso en la normatividad aplicable.
Antecedentes
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 1998 contiene la primera referencia a las Reglas de Operación en losprogramas federales, aplicable a los programas que integraban el Ramo 26, denominado de Desarrollo Social y Productivo de Regiones de Pobreza; para el ejercicio fiscal del año 2000, se enumeraban los programas sujetos a Reglas de Operación en el PEF y, para el año 2002, se requirió a todos las dependencias federales que ejecutaban programas de transferencia o entrega de subsidios, que emitieran reglasde operación especificas y que en su ejecución se apegaran a las mismas. En la actualidad, el diseño y aplicación de las Reglas de Operación (PSRO) es obligatorio para todos los programas federales y estatales de este tipo.
Definición
La Secretaría de la Función Pública define a las Reglas de Operación como; “un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa federalque otorga subsidios a la población, con el propósito de lograr niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia”.
Estructura
En el año 2004 las Secretarias de Hacienda y Función Pública y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emitieron el documento denominado “Criterios Generales para la Elaboración de Reglas de Operación” con la siguiente estructura misma que continuavigente:
ESTRUCTURA DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
1. Introducción
2. Objetivos
2.1. Generales
2.2. Específicos
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
3.2. Población Objetivo
3.3. Beneficiarios
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de selección
3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)
3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones
3.6. Participantes
3.6.1. Ejecutor (es)3.6.2. Instancia Normativa
3.7 Coordinación institucional 4. Operación
4.1. Proceso
4.2. Ejecución
4.2.1. Avances físicos financieros
4.2.2. Acta de Entrega-Recepción
4.2.3. Cierre de ejercicio
4.2.4. Recursos no devengados
5. Auditoria, Control y Seguimiento
6. Evaluación
6.1. Interna
6.2. Externa
7. Transparencia
7.1. Difusión
7.2. Contraloría Social
8. Quejas y Denuncias
9.-Anexos
Fuente: Criterios generales para la elaboración de reglas de operación de programas; SHCP, SFP Y COFEMER (http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/index.htm)
Proceso de autorización
El proceso de autorización de las reglas de operación (ROP) se puede resumir en cuatro pasos institucionales :
1) El titular de la Secretaria o dependencia ejecutora del programa de acuerdoa la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, esta obligado a diseñar las ROP de los programas autorizados en el PEF del año en cuestión,
2) La propuesta de ROP se remiten a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la que se revisa la congruencia del documento en cuanto a sus diferentes aspectos; objetivo, población que atiende, modelo de intervención, lineamientos eimpacto, entre otros.
3) Después se envían las ROP a la Comisión Federal de Reforma Regulatoria (Cofemer), la que valida la propuesta analizando entre otros aspectos que sean comprensibles, propicien y faciliten el acceso a sus beneficios a la población objetivo e incentiven la participación social. Además la Cofemer revisa el marco regulatorio del programa y de las ROP.
4) Tras ser aprobadas...
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