Relacion estado sociedad

Repensando las relaciones Estado-sociedad civil en Venezuela
Milko Luis González Silva
Caracas, Octubre de 2011
Los análisis y conclusiones contenidos en el presente documento son de la exclusiva responsabilidad del autor y en nada comprometen al Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), como organización que coordinó su elaboración y promovió su debate público.
1Índice
Índice
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Introducción
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Caracterización de las relaciones Estado-Sociedad Civil en Venezuela
2
Consolidación del Estado y surgimiento de la renta petrolera
4
Caracterización de las relaciones Estado-sociedad civil durante el programa democrático
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¿Qué ha pasado en los últimos años del “programa democrático”?
8
Consecuencias económicas del rentismo petrolero
9
Propuestas de cambio:El Estado al servicio de la ciudadanía
10
Anexos
13
2
Introducción
El objeto fundamental de esta ponencia es revisar algunos de los aspectos más relevantes de la relación histórica entre el Estado y la sociedad civil venezolana, desde una perspectiva política. Este enfoque no excluye la posibilidad de la existencia de otros con los mismos fines. Tampoco logrará, en un esfuerzo inicial,abarcar la totalidad de los aspectos que implica este ámbito. Por ello, se restringirá la revisión a los asuntos relacionados con la actuación histórica del Estado hacia los ciudadanos y las consecuencias más relevantes del tipo de relación que se ha podido diagnosticar.
Caracterización de las relaciones Estado-Sociedad Civil en Venezuela
Las relaciones entre el Estado-gobierno y la sociedadvenezolana han sido, histórica y predominantemente, de dominación por parte del Estado-gobierno. Este estatus de la relación ha sido un continuum durante los doscientos años de vida republicana que ha intentado darse la Nación. Por supuesto, han habido matices en cuanto a la intensidad y características, así como en cuanto a las “herramientas” y recursos con las cuales ha contado el Estado-gobierno paraejercer su imperio sobre los ciudadanos, más allá de los límites que un genuino modelo de Estado republicano admitiría.
El largo, y no siempre consensuado, proceso de construcción de las instituciones públicas en Venezuela, fue generando una arquitectura institucional que a partir de un momento histórico (1959), se perfiló predominantemente democrática, pero las debilidades no intencionadas delmodelo –el Estado partidista y redistributivo, los escasos resultados en materia de gestión, entre otros-, así como los factores histórico-culturales, aún presentes, permitieron la distorsión posterior de su rumbo.
El siglo XIX venezolano, después del fin del proceso independentista y la disolución de la República de Colombia (1830), se caracterizó, entre otras cosas, por un prolongado proceso deconstrucción y “desconstrucción” del Estado, en términos del modelo de Estado-Nacional europeo.
Las luchas caudillistas por el control del poder, los sucesivos y poco estructurados gobiernos con una deficitaria calidad burocrática, las exiguas finanzas públicas -obtenidas por los impuestos a las exportaciones e importaciones de productos agropecuarios-, son algunos de los factores que impidieronla consolidación política de la Nación y el surgimiento de un Estado-nacional republicano y federal, cercano al ejemplo que representaban otras naciones de referencia y a lo que las teorías liberales predominantes prescribían.
En tales circunstancias, las relaciones entre el Gobierno y la sociedad estaban sujetas a la ideología, criterios, intereses de grupo o clase del caudillo que lograraconquistar y colonizar el poder. La ideología política predominante en Venezuela durante el siglo XIX, y hasta principios del XX, fue el liberalismo político europeo.1
1 Diego Bautista Urbaneja en su obra Pueblo y Petróleo en la Política Venezolana del Siglo XX (1992), habla de una división de la historia política republicana de la Nación en base a las doctrinas políticas predominantes en cada...