Relaciones Interorgánicas







RELACIONES INTERORGÁNICAS



Las normas organizativas pueden estar dirigidas a regular las relaciones entre los componentes de la organización, esto es, las relaciones interorgánicas, pero pueden tener una importancia indirecta en las relaciones intersubjetivas.

Las relaciones interorgánicas comienzan a existir al mismo tiempo que las normas encaminadas a regular laorganización de los ordenamientos generales y particulares: son relaciones que se refieren al ejercicio de las potestades de los poderes públicos frente a otros poderes públicos. La razón por la que éstas adquieren en el Estado moderno una importancia que antes no poseían es paralela al fundamento de las relaciones intersubjetivas, que se refieren al ejercicio de las potestades públicas: dentro del aparatode los poderes públicos se pretende, no sólo que sean asignadas atribuciones y competencias, sino que, además, las relaciones entre las figuras intersubjetivas, que componen el aparato mismo, sean definidas.

Otra diferencia estriba en el hecho de que las relaciones interorgánicas tienen como partes a figuras subjetivas que no son necesariamente sujetos. Estas, por tanto, extienden el ámbito delo jurídico y representan el resultado de una civilización jurídica muy evolucionada. Se puede decir, incluso, que cuando la relación interorgánica se da entre figuras subjetivas que tienen la cualidad de sujetos, ésta está sometida al régimen formal de una relación intersubjetiva, así, el Estado "controla" los entes públicos y este control significa que el Estado posee potestades frente a dichosentes, pero si las ejercita ilegalmente, el ente puede impugnar los actos del Estado frente al juez.

El punto central de las relaciones interorgánicas es, en efecto, el de la relevancia externa de las normas que les afectan. Mientras que en las relaciones interorgánicas existentes dentro del régimen de relaciones intersubjetivas hay un juez que tutelas la posición de las partes, en lasrelaciones interorgánicas puras no existe un juez. A modo de ejemplo, un municipio puede interponer ante el Consejo de Estado una demanda judicial pidiendo la anulación de una disposición de control ilegítima, sin embargo, los organismos autónomos no el grupo, organizado como cuerpo electoral, confiere algunos oficios del ente representativo mediante elección. La representación política es, por tanto, unmodo conexión –si se quiere incluso el más importante- entre los grupos y los entes representativos.

En tiempos más recientes la estructura técnica de la representación política ha tenido una particular difusión, habiéndose extendido incluso a la concesión de oficios a de entes no representativos; basta que sea posible organizar un grupo como cuerpo electoral para poder otorgar todo tipo deoficio. Así p. ej. los dependientes de un ente público o de un órgano complejo (p. ej. una empresa autónoma de un ministerio) organizados como cuerpo electoral eligen los represéntales del personal en los consejos de administración y en otros órganos colegiales permanentes; del mismo modo, empresas que forma parte de un mismo ordenamiento sectorial eligen sus propios representantes en los oficiosdirectivos del ordenamiento.

Esto explica por qué hoy algunos encuentren más exacto, al menos con relación a los entes distintos del Estado y que no sean los parlamentos, hablar de autoadministración antes que de representación política. Téngase en cuenta que en otros países existen muchos oficios judiciales y administrativos que se otorgan por elección (jueces de paz, oficios locales de policía,administradores de oficios de asistencia, etc.).

La representación política o autoadministración implica, de todos modos, una normativa especialmente amplia en orden a la organización de los cuerpos electorales, a las formas de expresión del voto a la verificación de los resultados electorales, normativas que no pueden ser reducidas a la unidad. Existe, sin embargo, un principio tendencial en...