Régimen jurídico vigente de la función pública y sus relaciones de empleo, en la Administración Central

Régimen jurídico vigente de la función pública y sus relaciones de empleo, en la Administración Central

El presente trabajo se enmarca dentro del proceso de “Fortalecimiento Institucional del Estado”, en lo que hace a la Oficina Nacional del Servicio Civil, el mismo se ha centrado en tres ejes fundamentales, a saber: Simplificación de Vínculos con el Estado, Ingreso Democrático al Estado yCarrera Administrativa.
La propuesta de simplificación de vínculos, tuvo entre sus fundamentos, el principio de armonización normativa, el cual informo el desarrollo de la categorización de las distintas “denominaciones” con un criterio de unidad. Dicho proyecto se materializo en la Ley de Presupuesto Nº 18.719 de 27 de diciembre de 2010 y sus Decretos Reglamentarios respectivos.
En estecontexto, procederemos a realizar un análisis de la situación actual de las distintas formas de vinculación de las personas con el Estado, dentro de la Administración Central.
Referiremos a la Administración Central en sentido restringido: el Poder Ejecutivo y sus dependencias, que desde un punto de vista presupuestal, constituyen los incisos 02 al 15 del presupuesto nacional uruguayo.
La Constituciónuruguaya no define el concepto de funcionario público. En el derecho positivo uruguayo no existe una norma que determine el carácter general de dicho concepto.
A nivel constitucional se utilizan de modo indistinto las expresiones “funcionario”, “empleado”, “miembro”, para referirse a las personas que se encuentran al servicio de distintas dependencias públicas y las de “cargo” y “empleo”, cuandose habla de la posición que ocupa el sujeto.
Se puede inferir que estas expresiones suponen una relación de trabajo o la prestación de servicios en forma subordinada. Desde un punto de vista jurídico y siguiendo la Constitución nacional, el trabajo puede definirse como la aplicación de energías intelectuales o corporales, en forma que redunde en beneficio de la colectividad, que da posibilidad deganar el sustento. La doctrina mayoritaria nacional, adhiere a un concepto general de funcionario público.
En los últimos tiempos, parte de la doctrina laboralista, ha sostenido la constatación de falta de diferencias sustanciales entre la prestación de trabajo en el ámbito público y en el privado (Dres. Plá Rodríguez, Barbagelata, Sarthou, etc.). Por su parte, la doctrina administrativista, seha expresado en el mismo sentido.
El Dr. Cassinelli Muñoz, señala en razón del contenido del texto constitucional, en el que lucen disposiciones referidas al trabajo en general, aplicables a todos los trabajadores, tanto del sector público como el privado, ubicadas entre los derechos deberes y garantías que alcanzan todos los habitantes de la República, tales como las contenidas en los artículos7, 53, 54, 57, que esas disposiciones constitucionales constituyen un verdadero derecho general del trabajo, que en consecuencia incluye al derecho laboral y al derecho administrativo, y resulta aplicable tanto a los funcionarios públicos, de igual modo en que otras disposiciones le son aplicables en cuanto personas .
El Dr. Enrique Sayagués Laso sostenía: “…consideramos funcionario público atodo individuo que ejerce funciones públicas en una entidad estatal, incorporado mediante designación u otro procedimiento legal.” Entiende que el criterio amplio se justifica, dado que por el hecho de incorporarse a una entidad estatal la persona que actúa para la misma, queda investida con un régimen jurídico que presenta muchos caracteres comunes.
Por su parte, el Dr. Daniel Hugo Martins losdefine como: “…las personas físicas, individuos, que ejercen función pública en virtud de una relación funcional…es funcionario público tanto aquel que desempeña funciones administrativas como legislativas o jurisdiccionales; aquel que ocupa un cargo de naturaleza política o meramente burocrática; aquel que desempeña tareas en forma permanente o transitoria, retribuida u honorariamente…” en una...