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INTRO
El mercado de la construcción tiene una importancia muy relevante dentro de la economía
chilena: es un sector que atraviesa transversalmente la económica, pues “produce” la
infraestructura física en casi todos los sectores económicos; en sí mismo tiene una participación
muy relevante dentro del producto y la inversión nacional. De hecho, estas características del
sector de laconstrucción en Chile son prácticamente idénticas a las que se reportan en muchos
otros países, particularmente los desarrollados (OECD)1



El mercado de las grandes Constructoras
El mercado:
Servicio: El sector de la construcción en Chile está conformado por las actividades de edificación habitacional, edificación no habitacional y obras de ingeniería pública y privada para la construcciónde infraestructura. Los productos que genera el sector de la construcción son altamente heterogéneos, debido a la diversidad de las características físicas y al requerimiento de recursos empleados para su elaboración. En términos más específicos, el sector de la construcción es aquél que presta servicios de edificación, tanto de obras nuevas como ampliaciones, de viviendas, oficinas y localescomerciales, etc., construcción de infraestructura productiva en general para los otros sectores económicos como la minería, la industria, el sector eléctrico, etc., construcción de infraestructura de uso público en general, tales como los edificios de la administración pública, las municipalidades, etc., y la construcción de caminos, puentes, embalses, etc.








MERCADOS GEOGRAFICOS
Ladefinición del alcance geográfico que puede tener un acuerdo colusorio en una licitación de obra pública es del todo relevante para el análisis de competencia, pues a medida que el mercado geográfico relevante tenga un carácter más local, los niveles de concentración del sector aumentan, ocurriendo lo contrario cuando la definición del mercado geográfico se amplía.
En general, en la experienciade las autoridades en otros países se ha visto que la definición de mercado geográfico relevante es bastante ad-hoc para cada caso analizado. Los criterios para determinar el alcance geográfico son el tipo de empresas constructoras involucradas o que califican para presentarse a la licitación, y la población afectada por el acuerdo colusorio.
Así, proyectos de gran envergadura o altaespecificidad tecnológica, donde sólo grandes empresas constructoras califican para la licitación, ya sea por las regulaciones existentes en estos países, o bien, porque ello se presenta de manera natural, si las empresas investigadas tiene proyectos del mismo tipo en diferentes regiones o localidades, el mercado geográfico relevante se amplía desde un nivel local a un nivel que puede llegar a ser nacional.Por otra parte, las autoridades de competencia de algunos países estiman que si la población que utiliza posteriormente la obra pública abarca más de una localidad o región, entonces también la definición de mercado relevante se debe ampliar de forma que abarque toda esa población.
Sin embargo, existen posiciones más extremas en que, dado que el mercado relevante del producto se define sólocomo el proyecto de licitación en particular, entonces el mercado geográfico relevante es casi siempre local. A modo de ejemplo, en un caso de bid-rigging en las obras de ampliación de la línea Nº 7 del metro de Seúl, donde 6 grandes empresas constructoras se coludieron acordando repartir una sección de los trabajos de extensión para cada una de éstas, la autoridad de competencia de Corea del Surdeterminó el mercado relevante, tanto del producto como geográfico, como “la extensión de la línea No.7 del metro de Seúl”.
Más allá de adoptar una posición extrema como la antes mencionada para el caso de Corea del Sur, las autoridades de competencia de los distintos países han sostenido que en la mayoría de los casos de bid-rigging que han enfrentado en el sector de la construcción, sus...