sentencia 727

INSTRUCTIVO PARA EL DILIGENCIAMIENTO DEL MODELO DE MANUAL DE CONTRATACIÓN

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.
Los manuales de contratación que deben expedir las entidades estatales constituyen un desarrollo de dos
instrumentos de asignación de competencias previsto en la Constitución Política y en la ley: la delegación y
desconcentración de funciones.
En materia contractual la delegación ydesconcentración de funciones tienen una connotación especial, que no
propiamente se ajusta al alcance que a estas mismas figuras le otorgó el legislador con ocasión de la expedición de
la Ley 489 de 1998. Mediante la delegación de funciones se entrega la posibilidad de celebrar el contrato y de
expedir actos administrativos que concluyan actuaciones, por ejemplo, la adjudicación o declaratoriade desierto de
procesos de selección. Mediante la desconcentración de funciones se asigna el cumplimiento de los trámites
propios de la actividad contractual.
Para el desarrollo y cumplimiento de la actividad contractual el legislador y el gobierno nacional, principalmente
dentro de la etapa previa a la celebración del contrato, han impuesto la obligación de cumplir con una gran cantidad
derequisitos que procuran el cumplimiento de los principios que rigen la contratación estatal. Las entidades tienen
la obligación de hacer estudios previos, de publicar los documentos precontractuales, de realizar audiencias
públicas, de evaluar las ofertas presentadas, etc. También dentro de la etapa de ejecución y liquidación del contrato,
así como para la exigencia de las garantías posteriores asu terminación, debe cumplirse con trámites y requisitos
especialmente dispuestos. Normalmente en los manuales de funciones de las entidades estatales no se asigna de
manera específica y especial a una dependencia el cumplimiento de cada uno de estos requisitos. En la medida en
que es claro que todas estas actividades no pueden ser ejecutadas por el representante legal de la entidad, serequiere que en el manual de contratación, teniendo en cuenta las competencias asignadas en el manual de
funciones, se determine específicamente la dependencia que debe cumplirlas. La asignación para el cumplimiento
de estos trámites se realiza mediante la desconcentración de funciones.
También, resulta absolutamente imposible desde el punto de vista administrativo que el representante legal de lasentidades suscriba la totalidad de los contratos que se requieren para su funcionamiento y para la ejecución de
proyectos de inversión e inicie y termine la totalidad de actuaciones administrativas necesarias para el desarrollo de
la actividad contractual. Para trasladar a otros funcionarios tales competencias y responsabilidades, el legislador ha
previsto la posibilidad de delegar funciones.A pesar de que en principio, de conformidad con lo establecido en el artículo 211 de la Constitución Política el acto
de delegación exime de responsabilidad al delegante, la Corte Constitucional ha entendido que el representante
legal que delega tiene la obligación de otorgar a los delegatarios instrucciones y orientaciones precisas en relación
con el cumplimiento de la normativa vigente y deinstrumentar mecanismos que permitan verificar el adecuado
ejercicio de las funciones delegadas.1 Para lo anterior debe constituir y conformar comités, unidades, grupos
asesores etc, mediante los cuales se otorguen orientaciones y recomendaciones al delegatario y se verifique el
sometimiento de éste a las normas que rigen la contratación estatal.
La Escuela Superior de Administración Públicapone a consideración de los municipios del país un proyecto de
manual de contratación y ofrece un acompañamiento de profesionales expertos en la materia para su expedición.
En todo caso, debe advertirse que cada ente territorial deberá tener en cuenta para su adopción la estructura
administrativa dispuesta en su organización y las normas contenidas en sus manuales de funciones. También debe...