Servicio Civil y Ética Profesional


Servicio civil y ética pública

La existencia de una Administración profesional es una seña de identidad de las democracias avanzadas contemporáneas. La profesionalización de la Administración pública es considerada por la inmensa mayoría de los estudiosos y expertos como una fuerza central en el combate contra la corrupción. En particular la existencia de una función pública o serviciocivil11 configurado como sistema de mérito resultaría la variable decisiva de un nivel de profesionalidad capaz de garantizar la limpieza de los procedimientos y la reducción de la corrupción a límites aceptables para el buen funcionamiento de las sociedades.
En el mundo en desarrollo, los esfuerzos por evolucionar hacia modelos de empleo público basados en el mérito encuentran buena parte de sufundamento en la convicción de que los sistemas de clientela y botín político son favorecedores de comportamientos éticamente reprobables. Algunas investigaciones empíricas han puesto de manifiesto la vinculación entre el incremento de seguridad jurídica atribuible a los modelos “weberianos” de servicio civil y la mejora de los indicadores de desarrollo en las economías emergentes (Evans i Rauch,1999). Todo ello ha contribuido a estimular el interés académico por el tema y también los esfuerzos prácticos por conseguir, en estos países, niveles crecientes de profesionalización de sus sistemas de función pública.
LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD EN EL IDEAL BUROCRÁTICO DE FUNCIÓN PÚBLICA
El logro de una administración sometida al imperio de la ley, compuesta por agentes impulsados alseguimiento de patrones de conducta moralmente aceptables, forma parte del ideal burocrático de Administración pública. El eje central del conjunto de arreglos institucionales que caracterizan a este modelo es la independencia de los burócratas profesionales, nacida de una neta delimitación de orígenes, roles y funciones entre ellos y las clases políticas rectoras del sistema. En palabras deEtzioni-Halevi, citado por Villoria (2000:144), “…donde las reglas de juego son tales que la élite burocrática está separada de la élite política y ha generado un poder que les permite neutralidad política, la corrupción declina y los procedimientos democráticos son más puros”. La base de esta construcción se funda así en una doble convicción. En primer lugar, en la presunción de que los estándares demoralidad de políticos y burócratas profesionales son diferentes, y más elevados en el caso de los segundos. En segundo lugar, y como consecuencia, en la conveniencia de una relación de fuerzas entre ambos que permita un poder significativo de los burócratas, capaz de garantizarles un margen significativo de decisión autónoma.
La presunta superioridad ética de la burocracia pública es atribuidafundamentalmente a las características propias de su proceso de profesionalización, esto es: a) a las normas e incentivos que regulan el acceso al ejercicio de las funciones públicas y el desarrollo de éstas; y b) a la adopción de un conjunto de valores profesionales específicos, constitutivos de su identidad como profesión. En palabras de Farazmand (2002:137), “…la profesionalización de la administraciónpública se ha caracterizado por una adhesión a los sistemas de mérito frente a los de botín político… También ha significado la adhesión a unos estándares y ética profesionales, frente a los criterios partidistas u otros igualmente arbitrarios”. Obsérvese cómo la dicotomía política-administración está en el vértice del proceso mismo de profesionalización: esto es, la burocracia pública se definecomo profesión al modo de una imagen en negativo de lo que supondría una administración dominada por la política. Naturalmente, esta aproximación lleva implícita una determinada valoración de la práctica política como menos firme y segura en lo que respecta a la defensa de la integridad en la acción pública.
Así las cosas, es coherente que los estándares de integridad en el funcionamiento de la...