Servicios Autonomos

INTRODUCCIÓN

El servicio Autónomo sin Personalidad Jurídica es una de las formas jurídicas o modos de gestión de las instituciones del Estado, utilizada a nivel nacional pero cuyo uso en los Estados es de reciente data, en especial a partir del proceso de descentralización. Es una figura jurídico-administrativa sobre la cual, precisamente por ser novedosa su utilización en los Estados, haydesconocimiento e incertidumbre sobre su administración, su base legal mecanismos de control y demás aspectos administrativos.
Cabe destacar que los Servicios Autónomos sin personalidad jurídica, funcionan como una figura representativa del ente u organismo al cual están adscritos, poseen autonomía funcional y administrativa, y un presupuesto desconcentrado que ayuda a mantener sus funciones yoperaciones.
Al tratar en un tema acerca de los Servicios Autónomos estaríamos tratando las Finanzas Públicas, donde el Estado para la obtención de sus recursos; puede utilizar bienes de su dominio territorial, industrial y comercial y desconcentrarlos ubicándolos en entes creados por él mismo que puedan cumplir una función determinada con autonomía y otras ciertas condiciones que ayuden y puedanaportar al Estado beneficios en pro de su población y territorio.
En este sentido, el presente trabajo se propuso conocer los alcances y características de dicha forma jurídica y sus implicaciones administrativas, entre las que se encuentran la administración presupuestaria y financiera, administración de recursos humanos y sus mecanismos de control. Otro resultado de esta investigación loconstituye el poder ordenar sistemáticamente la información sobre este tipo de instituciones.

SERVICIOS AUTÓNOMOS

¿Qué son los Servicios Autónomos?

Antes de hablar de los Servicios autónomos, es necesario mencionar las Entidades Descentralizados definidos como aquellos entes creados para operar sistemas de apoyo administrativo a la Administración Central.
Se la atribuye el carácter deservicios autónomos sin personalidad jurídica a los órganos de los Ministerios, en aquellos casos en que la prestación de servicios a su cargo permitan efectivamente la captación de recursos financieros, producto de su gestión, suficientes para su funcionamiento y para el logro de sus objetivos, y dependerán jerárquicamente del ministerio al que estén suscritos; y se regirán por las normas presupuestariasde los institutos autónomos, previstas en la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario

¿Cómo se crean?

De conformidad con la Constitución y las leyes, se podrán crear entes descentralizados funcionalmente con las competencias que se determinen en el instrumento jurídico de creación. En todo caso, estos entes estarán siempre adscritos administrativamente al Ministerio regulador y rector delsector de políticas públicas donde desarrollen su actividad y ejercerá sobre ellos el control correspondiente.
Los Servicios Autónomos se crean a través de Ordenanzas en el caso de que sean Servicios Municipales, por Resoluciones cuando son Servicios Estadales y así como también por medio de Decretos Leyes y Decretos Presidenciales en el caso de que sean Nacionales.
En el documento de creación debeestablecerse la razón de ser, es decir, su finalidad del Servicio Autónomo. Debe tener una asignación de recursos financieros a través de la Ley de Presupuesto; y debe tener definida su estructura organizativa y presupuestaria.
Sólo podrán crearse Servicios Autónomos en aquellos casos de comercialización de bienes o prestación de servicios a cargo del Municipio, Estado, o Ministerio quepermitan su autofinanciamiento total o parcial teniendo como objetivo la eficiencia del mismo.

Base Legal mediante la cual se crean los Servicios Autónomos

Según el artículo 7 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de fecha 30-12-1999 publicada en Gaceta Oficial 36.860, tipifica: “La Constitución es la Norma Suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las...