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El usuario ante los servicios públicos

1. Introducción.

Para hablar de calidad en la prestación de servicios públicos quizás primero habrá que definir lo que entendemos por calidad, si buscamos calidad a la producción de servicios, veremos que los servicios públicos empiezan a tener auténticos problemas para encontrar referencias y experiencias, y más si lo buscamos en nuestro medio y enrelación al mundo local o universitario.

El habitante en relación con el servicio público, según el momento, puede encontrase en dos posiciones distintas. Por una parte aparece como aspirante o candidato a que el servicio le sea prestado, en este estadio dicho habitante aparece como administrado frente a la Administración pública. Pero cuando el servicio se actualiza respecto del administrado,el habitante se torna usuario.

Una vez que el servicio público es creado y organizado hay que distinguirlos entre servicios públicos propios, prestados por el Estado en forma directa o bien por concesión y los servicios públicos impropios en cuanto a si el usuario puede obligar al Estado a que haga funcionar el servicio de los primeros, en cuanto a los servicios prestados de forma directapor el Estado, por ejemplo: defensa nacional, policía de seguridad, etc., el administrado careced de un derecho subjetivo para obligarlo a prestar el servicio si el Estado no lo hace funcionar, esto se sustenta en que las normas que crean y organizan un servicio público pertenecen a las llamadas normas de acción, las cuales regulan la conducta y actuación de la administración y se distinguen de lasllamadas normas de relación, en las cuales se crean vínculos jurídicos entre la administración y el habitante, en este último caso, si existe una violación, se está lesionando al derecho ajeno.

O sea, el interés de los ciudadanos en hacer cumplir una norma de acción no tiene sustento jurídico ya que no está reconocido ni tutelado por el ordenamiento jurídico, es un mero interés de hecho ointerés simple. El administrado únicamente tendría acción para demandar al Estado por indemnización de daños y perjuicios, fundada tal acción en el incumplimiento, de un deber jurídico a cargó del Estado, si bien esto genera un derecho subjetivo en cuanto a que el servicio le sea prestado.

En cambio, el Estado, de oficio o a pedido de parte, si tiene medios para obligar a que funcionen losservicios públicos que se prestan mediante concesión o los servicios públicos impropios, es decir, prestados por particulares. Dicha facultad deviene de las potestades que tiene el Estado en cuanto al control de los servicios públicos

Una vez que el administrado utiliza los servicios públicos en funcionamiento se convierte en usuario, en lo cual aparecen dos tipos de relaciones con respecto a losservicios públicos. Por una parte nos encontramos con un tipo de relación reglamentaria y en otro contractual, dependiendo del servicio que se trate.
Con el fin de esclarecer aún más la cuestión hay que distinguir entre servicios de carácter obligatorios o facultativos para el usuario.

2. Concordancias.

En lo referente al servicio público con relación del usuario y con el Estado es legal oreglamentaria, no es contractual, a modo de ejemplo podemos mencionar a los servicios de policía de seguridad, de defensa nacional, etc., lo que torna que no se establezca una relación contractual es que el usuario afectivo es cualquiera de la comunidad, o sea, el verdadero usuario es la comunidad.

En cambio, en lo servicios públicos de carácter obligatorio para el usuario, el vínculo con elEstado es reglamentario, en este sentido se pueden mencionar el servicio de enseñanza primaria. En los de carácter de uso facultativos para el usuario, como ser: correos, gas, electricidad, etc., la relación que se establece entre el usuario y el Estado que presta el servicio es contractual.

Con respecto a los servicios públicos prestados por concesionarios, el vínculo que se estable entre el...