Sistema De Coordinación Fiscal

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO

CAMPUS TOLUCA

MAESTRÍA EN DERECHO FISCAL

TEORÍA GENERAL DEL DERECHO FISCAL

DOCENTE: C.P. MARTÍN RÍOS

ALUMNOS: Nidia Itzi Morales Velázquez
Irlaene A. Galván Ponce
Luis Jesús Escamilla López
Arturo César Ortiz Gómez

Metepec, México a 23 de octubre de 2010

ElSistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo presentar el caso del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y sus diferentes partes. Para lo anterior, en un primer apartado se hace un breve esbozo de sus antecedentes históricos y se describen de manera general las partes integrantes de las relaciones fiscalesintergubernamentales en México. En segundo término se contrastan el sistema federal y el régimen unitario y se estudian los antecedentes del federalismo en México desde el nacimiento de la nación hasta la época actual, enfatizando sus aspectos políticos y fiscales. También se rastrean las instituciones fiscales creadas en el devenir histórico y que permanecen vigentes. Posteriormente se analiza ladistribución de participaciones en su etapa moderna, a partir de 1980, resaltando su evolución y el cambio en su fórmula de distribución. Las participaciones son sin duda el principal instrumento de las relaciones fiscales intergubernamentales y los cambios en este campo modifican o reforman en algún sentido y dirección el SNCF. Esta parte incluye una revisión de la colaboración administrativa y ladescentralización del gasto.
No se hacen juicios de valor acerca del SNCF, por lo que únicamente se describen sus partes componentes, tratando de obtener una visión objetiva del mismo. En la parte final del presente trabajo se reinterpreta el SNCF como una esfera institucional, es decir se integran la primera y la segunda parte y se realizan las propuestas para la reconstrucción de la arquitecturainstitucional del federalismo fiscal mexicano.

EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL COMO OBJETO DE ESTUDIO
1. Los Elementos de las Relaciones Fiscales Intergubernamentales
Las relaciones fiscales intergubernamentales en México se instrumentan a través del SNCF. Este sistema se integra por cuatro elementos principales: la política fiscal, la distribución de participaciones, lacolaboración administrativa y el gasto descentralizado.
La política fiscal comprende el conjunto de instrumentos por medio de los cuales el sector público obtiene ingresos bajo diferentes modalidades (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, precios y tarifas de bienes y servicios públicos y contribuciones de seguridad social) y los utiliza para financiar el gasto público y proporcionar bienesy servicios a la ciudadanía. La política fiscal incluye los impuestos y los derechos a cobrar, las tasas a aplicar, las exenciones impositivas y asuntos similares.
Hasta ahora, y de manera indebida, esta materia ha sido exclusiva de la federación, que define unilateralmente impuestos, tasas y exenciones, aunque afecta directamente los ingresos de las entidades federativas y municipios, puesde la recaudación de impuestos y derechos federales se forma la Recaudación Federal Participable (RFP) que es la base de la distribución de las participaciones a estados y municipios.
Las participaciones son los ingresos que la federación transfiere a estados y municipios, en virtud de la firma del convenio de adhesión al SNCF, mediante el cual estados y municipios suspenden su potestadtributaria a cambio de recibir estos recursos, que se tratan como ingresos propios y son gastados sin condición y sin fiscalización de la federación.
La colaboración administrativa es el conjunto de funciones de administración de ingresos federales, que incluye el registro federal de contribuyentes, recaudación, fiscalización y administración, ejercidas por las autoridades fiscales de las...