Sistema Presidencialista Comparado

S.I.I.D. Servicio de Investigación y Análisis División de Política Interior

LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN LAS CAMARAS DE DIPUTADOS O EQUIVALENTE
Estudio comparativo de cuatro países de régimen presidencial, cinco de parlamentario y uno de régimen semipresidencial

Introducción.

Uno de los temas de mayor interés en el Derecho Parlamentario es el de las comisiones, órganos constituidoscon la finalidad de coadyuvar en el cumplimiento de las funciones legislativas y de control de un Congreso o de un Parlamento. El presente trabajo tiene como objeto, mediante un análisis comparativo entre países de sistema parlamentario y de sistema presidencial, dar a conocer lo que son las comisiones, sus antecedentes, tipos de comisiones que existen, cómo se integran y cuáles son sus funciones.Los cuadros elaborados para tal efecto sintetiz an comparativamente, los siguientes aspectos: 1. Tipos de Comisiones 2. Comisiones Ordinarias: • Constitución • Integración • Competencia • Tramitación de Asuntos • Funciones 3. Comisiones Permanentes con Tareas Específicas 4. Otras Comisiones: • Constitución y Disolución 5. Comisiones no Permanentes: • Constitución y Disolución 6. Asesoramiento aComisiones I. Las comisiones.

Cuando se emplea la palabra "comisión" se tiene presente su origen etimológico que deriva del término latino commissio-comissionis, que según informa el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, significa "encargar o encomendar a otro el desempeño o ejecución de algún servicio o cosa. Facultad que se da o se concede a una persona para ejercer, durantecierto tiempo, una función". También con esta palabra se alude a "un conjunto de personas, que por nombramiento o delegación de terceros o asumiendo por sí carácter colectivo, formula una petición, prepara una resolución, realiza un estudio o asiste a actos honoríficos". 1
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Berlín Valenzuela, Francisco. Derecho Parlamentario. Fondo de Cultura Económica. México, 1995. pp. 234.

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Al respecto se dice: "Por comisión, se refiere la integración de un grupo reducido de miembros pertenecientes a las cámaras quienes, por especial encargo de la misma estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos, informes o dictámenes que servirán de base al pleno para resolver en definitiva".2 Otraacepción de comisión es "Formas internas de organización que asumen las cámaras que integran el Congreso de la Unión, con el fin de atender los asuntos de la competencia constitucional y legal de éstas, para el mejor y más expedito desempeño de sus funciones". 3 Suele utilizarse también como sinónimo de comisión, el vocablo "comité", el cual deriva del latín committere, que algunos países utilizanpreferentemente, por atribuirle a ésta palabra mayor estabilidad, más jerarquía, composición más heterogénea y menor carácter ejecutivo", partiendo de la base que con ella se designa a "un grupo de personas que se nombran o constituyen para una tarea o gestión por el común transitoria y de carácter administrativo, consultivo, político, legislativo u otro". 4 Francisco Berlín Valenzuela comenta que:"Las comisiones parlamentarias son expresión de los privilegios colectivos que corresponden a las asambleas, independientemente de los personales que sus miembros poseen y los cuales se encuentran contenidos en los reglamentos internos por considerarlos básicos para el cumplimiento de sus tareas. Difícil sería para un parlamento cumplir con sus funciones, si no contara con estas formas deorganización -que son reducidas por el número de miembros que las componen, pero amplias por la importancia de las tareas que realizan- en las que generalmente participan representantes de los diversos grupos parlamentarios que conforman el pleno de este órgano legislativo, por lo que muy bien puede afirmarse que:
Las comisiones parlamentarias son de desprendimiento del propio cuerpo legislativo, que en...