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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurídico general que afecta o se
refiere a la Administración Pública.
El ordenamiento no es unagregado de normas; la norma lo es precisamente por su
inserción en un ordenamiento concreto, para lo cual ha tenido que ser cualificada
previamente como fuente del derecho.
El problema de lasfuentes del derecho se plantea en derecho administrativo de manera
similar a la de otras disciplinas jurídicas.
Por ello, para referirnos a esta problemática debemos remitirnos a la Teoría Generaldel
Derecho, a la parte general de Derecho Civil y sobre todo al Derecho Constitucional,
porque en los ordenamientos modernos la normación sobre fuentes es única y está
regulada por completopor normas estatales.
No obstante lo anterior, el tema de las fuentes del derecho tiene en Derecho
Administrativo una importancia muy superior a la que tiene en otras disciplinas
jurídicas.*La primera razón estriba en que la Administración no es únicamente un destinatario
obligado por las normas jurídicas, sino que además es un sujeto creador de tales normas.
Esto se manifiestapor tres circunstancias:
1.- Por la participación de la Administración en la función legislativa del Parlamento
mediante la elaboración de los proyectos de ley, remisión de los mismos allegislativo y
la retirada de los mismos, en su caso.
2.- Por la participación directa del Gobierno en la propia función legislativa elaborando
normas con valor de ley (decretos-leyes y decretoslegislativos).
3.- Mediante la elaboración de los reglamentos, que si bien cualitativamente, tienen
valor inferior a la ley, cuantitativamente, constituyen el sector más importante delordenamiento.
*Como segunda especialidad, debe destacarse el distinto valor que en Derecho
Administrativo tienen las normas no escritas (costumbre y principios generales del
derecho). 2
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