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B) Escuela legalista o de derecho positivo
Para esta corriente el municipio es, en primera instancia, un ente jurídico y en consecuencia, una creación de Estado. Esta tesis llamada también formalista o jurídica, reitera la posterioridad del Municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtiéndolo en realidad al otorgarlepersonalidad jurídica, patrimonio y competencia propios. Por lo tanto, la entidad municipal es ´producto directo del Estado, ya que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades que e l mismo señala; mientras la ley no declare al municipio como tal, este solo existirá como una congragación o comunidad asentada en un territorio determinado.

Ignacio Burgoa señala que no se puede dar en la teoríani en la practica el Municipio Natural, puesto que:
“El Municipio entraña una entidad jurídico-política que tiene como elementos de su estructura formal una determinada comunidad humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos elementos ónticos y naturales, por si mismos, es decir, sin ninguna estructura jurídica, en la que se proclame su autonomía y la autarquía de la quehemos hablado, no constituyen el municipio, cuya fuente es el derecho fundamental del Estado a que pertenezcan.” 30
El mas destacado de esta teoría es Hans Kelsen, quien identifica al derecho y al Estado de la siguiente manera:
“Una teoría del Estado depurada de todo elemento ideológico, metafórico o místico solo pude comprender la naturaleza de esta institución social considerándola comoun orden que regula la conducta de los hombres… El Estado es, pues, un orden jurídico, pero no en todo orden jurídico es un Estado, puesto que no llega a serlo hasta el momento que establece cierto órganos especializados para la creación y aplicación de las normas que lo constituyen. En las comunidades jurídicas primitivas, preestatales, las normas generales son creadas por vis consuetudinaria.Son el resultado habitual de los sujetos de derecho”
El jurista Vienes sostiene que:
“El Estado en que calidad de sujeto de actos estatales es precisamente la personificación de un orden normativo, … la naturaleza jurídica de las divisiones territoriales del Estado, plantea únicamente un problema de centralización o descentralización en el marco del problema legal de la validezterritorial de las normas que constituyen un interés jurídico, ... un Estado que aun no fuera o que no hubiera llegado a ser un orden jurídico, no existe, ya que un Estado no es otra cosa que un orden jurídico”. 32

El municipalista uruguayo Daniel Hugo Martins, define al Mincipio como:
“La institución político-administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurídicamente dentro delEstado, para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinación con otros entes territoriales y servicios estatales”.33
Por su parte, el destacado jurista y sociólogo norteamericano John Dillon, observaba que un corporación municipal no era más que “Un organismo artificial creado por la ley”.34
William Munro suma su pensamiento a esa tesis cundo sostiene que:“La creación de una corporación municipal es un acto soberano poder de hacer las leyes”.35 Y que estas “Solo pueden ser disueltas por la autoridad del Estado y únicamente por esa autoridad”.36 En consecuencia, si el Estado y la soberanía nada mas son concebibles dentro de un marco normativo luego entonces el Estado viene a ser “El orden jurídico centralizado”,.37 y, por lo tanto, dichaargumentación comprende en obviedad al Municipio, pues si el Estado es, Stricto Sensu, la organización jurídico política de la nación, resulta evidente que el Municipio es una de sus creaciones legislativas.

Este sistema alcanzo gran centralización en el Imperio Napoleonico al grado que, como dice Vivien, de la ley de 1837, citado por Fernando Alby: “los municipios n son mas que una simple...