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OPINIÓN Nº 002-2010/DTN


Entidad: Paul Guillermo Candiotty Calderón

Asunto: Monto máximo de prestaciones adicionales de obra y de consultoría de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la
Nº 26850

Referencia: Carta Nº 166-2009-CT


1. ANTECEDENTES


Mediante el documento de la referencia, el señorPaul Guillermo Candiotty Calderón formula consulta sobre el monto máximo de prestaciones adicionales de obra y de consultoría de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850[1].

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellasreferidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición ComplementariaFinal del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS


1. “(…) cuál es el porcentaje máximo de adicionales para obras por contrata a suma alzada que puede aprobar la Entidad sin que pase por el control previo de laContraloría General de la República”


1. En primer lugar, debe indicarse que, independientemente del sistema de contratación elegido, la normativa de contrataciones del Estado ha conferido a la Entidad la potestad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.


Dicha potestad responde al propósitode alcanzar la finalidad de la contratación y con ello satisfacer el interés público que subyace a esta; en esa medida, resulta posible que la Entidad ordene al contratista la ejecución de prestaciones adicionales aun cuando la contratación se lleve a cabo bajo el sistema de suma alzada.
Cabe precisar que cuando una Entidad ordene la ejecución prestaciones adicionales de obra[2], tambiéndeberá aprobar el respectivo presupuesto adicional de obra, entendiéndose este último como la valoración económica de la prestación adicional de obra.


2. Ahora bien, a efectos de determinar el monto máximo de prestaciones adicionales de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850 resulta necesario analizar la DisposiciónComplementaria Modificatoria Única de la Ley modificó la Quinta Disposición Final de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en los siguientes términos:


“QUINTA.- Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente, previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobación del Titular de Entidad mediante la resolución correspondiente, o en elcaso de empresas, incluyendo aquellas bajo el ámbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su valor, restándole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del contrato original, luego deser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa, según corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecución y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la Contraloría General de la República, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la Contraloría General de la República debe observar los plazos y...