Sobre Aplicacion De Modificación A La Ley General De Urbanismo Y Construcciones De Chile.

Pronunciamiento emitido el 29 de septiembre de 2004 a requerimiento del Ministerio de Vivienda de Chile.

Se solicita pronunciamiento sobre la aplicación del artículo transitorio de la Ley 19.939, que modificó la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Expresa la Secretaría de Estado requirente, en síntesis, que la Circular N° 102, de 2004, de la División de Desarrollo Urbano del MINVU,puntualizó que dicho artículo transitorio dispone que se mantendrán vigentes por un plazo de cinco años, contados desde la entrada en vigencia de la Ley 19.939, las declaratorias de utilidad pública de los terrenos destinados a vías expresas, troncales, colectoras, locales y de servicios y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches, cuyos plazos de caducidad contados desde laentrada en vigencia del respectivo plan regulador hasta la entrada en vigencia de la ley, fuesen inferiores a cinco años y, además, que se encuentran incluidos en esta condición los terrenos cuyos plazos se hubieren cumplido antes de la publicación de la mencionada ley; que del dictamen 34.335, del año en curso, de esta Entidad Fiscalizadora, se desprende un criterio que no se concilia con lo expresadoen la citada circular; que existe en la ley un plazo de transición de cinco años que no puede ser desconocido; y, por último, que cuando el legislador quiso eliminar de inmediato la declaratoria de utilidad pública lo hizo expresamente, como ocurrió respecto del área rural.

Sobre el particular, debe manifestarse que la Ley 19.939, publicada en el Diario Oficial el 13 de febrero del presenteaño, en su artículo 1°, N° 1, reemplaza el artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, estableciendo, en lo que interesa, que caducarán las declaratorias de utilidad pública dispuestas por los planes reguladores intercomunales y comunales, para los terrenos localizados en áreas urbanas y de extensión urbana, destinados a vías expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio yparques intercomunales y comunales, en los plazos fijados por la misma ley.

Asimismo, la ley nombrada establece un artículo transitorio conforme al cual "Las declaratorias de utilidad pública a que se refiere el artículo 59 del DFL N° 458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, que se encuentren vigentes a la fecha de publicación de esta ley, caducarán automáticamente, junto a susefectos, en los mismos plazos establecidos en los incisos segundo y tercero del mencionado artículo, contados a partir de la fecha de la declaratoria, permaneciendo ésta vigente, en todo caso, por un plazo de cinco años desde la entrada en vigencia de la presente ley, si los lapsos faltantes fueren inferiores.". El inciso segundo establece: "Con todo, tratándose de declaratorias existentes en áreasrurales, éstas caducarán de pleno derecho al momento de publicarse la presente ley".

De la norma reproducida se desprende que se mantendrán vigentes por un plazo de cinco años, contados desde el día 13 de febrero de 2004, data de la entrada en vigencia de la ley en comento con su publicación en el Diario Oficial, las declaratorias de utilidad pública de los terrenos destinados a vías expresas,troncales, colectoras, de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches, cuyos plazos contados desde la entrada en vigor del respectivo plan regulador hasta la entrada en vigencia de la ley, fuesen inferiores a cinco años; también deberán cumplir este plazo de cinco años los terrenos respecto de los cuales se habían cumplido con anterioridad a la publicación de la ley losplazos fijados para la caducidad

El criterio anterior se funda en el elemento lógico de interpretación de la ley, esto es en la concordancia que debe existir entre las diversas partes de un cuerpo legal, pues es natural que éstas no sean contradictorias y que exista entre ellas una unidad conceptual y de juicio. Y ello ocurre entre el nuevo artículo 59 que introduce la Ley 19.939 y el...