Surgimiento Derecho Nacional

n 1989, el Estado mexicano dejó de ser la vanguardia indigenista en América Latina.1 Con la tercera parte de la población indígena en esta región, se mantenía sin expresiones jurídicas dereconocimiento explícito a su formación pluricultural. Esto se hizo evidente en los días de la preparación y espera del famoso "quinto centenario". También eran los días de la caída del muro de Berlín, laruptura de paradigmas y la emergencia del fenómeno étnico que muchos creían enterrado, suprimido. En un sistema presidencialista en la práctica, federal y republicano según la Constitución, se requirió laexpresión de voluntad del titular del Ejecutivo, el 7 de abril de 1989, para iniciar un proceso que culminó, casi tres años después, con la inclusión de los pueblos indígenas en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, formalizada el 28 de enero de 1992.

México, colocado en 1989 en la retaguardia, se ubicó un año después en la vanguardia, al ser el primer país de América Latinaque ratificó el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas de la Organización Internacional del Trabajo y el segundo necesario para que dicho instrumento cobrara vigencia (el 4 de septiembre de 1991, deacuerdo con la Constitución de la oit). Teníamos así, técnicamente, un programa jurídico que, conforme al artículo 133 constitucional, "será ley suprema de toda la Unión".

El proceso para reglamentarel párrafo primero del artículo cuarto no obtuvo resultados, entre otras razones, por la insuficiente voluntad política de los poderes Ejecutivo y Legislativo y por el cuestionamiento a su proceso deconsulta y a su contenido mismo por parte de las organizaciones indígenas con apoyo de algunas fuerzas políticas nacionales.

En la actualidad, existe consenso en torno a la insuficiencia del marcojurídico constitucional vigente. El texto del párrafo primero del artículo cuarto, si bien reconoce el carácter pluricultural de la nación mexicana, relega y delega en la "ley" la protección y...