sustitucion de importaciones

EL PRESUPUESTO NACIONAL Y LA POLÍTICA ECONÓMICA

Hugo Contreras C.
Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales
Universidad de Los Andes

RESUMEN: Este artículo hace énfasis en el presupuesto público, pero
no margina al presupuesto privado, porque todo debería estar coordinado.
En otras palabras, se propone una mejor coordinación de las políticas
macroeconómicas para que losgobiernos logren mejores resultados en
beneficio de la sociedad. No obstante, el presupuesto público ejecutado
en 1992 en la economía nacional -incluso el presupuesto del año 1993han demostrado la vulnerabilidad de las finanzas públicas venezolanas.
De ahí la importancia que adquiere, en la actualidad, la aplicación y
puesta en práctica de una verdadera reforma fiscal integral.

0GENERALIDADES

En las economías modernas, el Presupuesto Nacional debería ser el
instrumento básico de política económica de todos los gobiernos. De
aquí debería partir el Plan Rector de lo que debe ser un país, una región,
un estado, un municipio o una simple parroquia. Lógicamente, que con
la supuesta política de descentralización, cada uno de los responsables
en sus respectivas entidades,soslayarían su diferencia; pero lo
importante se encuentra en el presupuesto y en la política económica a
seguir.
En la actualidad el proceso presupuestario está determinado por el
diagnóstico de la situación socio-económica nacional y por aspectos
coyunturales no siempre previsibles en los planes. Es decir, el
presupuesto tiende a ser (o debería ser) el aspecto central en la
presentación einstrumentación de la política económica de cualquier
gobierno. La programación presupuestaria, orientada por la planificación
de mediano plazo o la operativa anual, debería sustituir el régimen de
improvisaciones en la formulación de los presupuestos.

Revista Economía No. 9

El presupuesto público incluye las decisiones de política fiscal,
política agrícola, industrial, habitacional, educacional,médico-asistencial,
de transporte, comunicaciones, de defensa nacional, de bienestar social
y de otros sectores en los que directa o indirectamente participa el
Estado.
Lógicamente que las grandes decisiones y objetivos
generales -a mediano plazo- deben estar contenidos en los planes
nacionales de desarrollo, si es que existen y si los gobiernos creen en
este instrumento.
Al presupuestole corresponde compatibilizar en el plazo inmediato,
las posibilidades de recursos con las metas a alcanzar; considerar las
situaciones de coyuntura y coordinar las acciones intrasectoriales para
lograr la armonización de las respectivas realizaciones, entre las tareas
más significativas.
El esquema que s muestra a continuación trata de resumir lo
e
expresado anteriormente1 :

ESTRATEGIAPLANES

INSTRUMENTOS
DE LOS PLANES

COMPATIBILIZACIÓN DE
INSTRUMEN.

COMBINACIÓN
DE RECURSOS

Política Fiscal
Política Agrícola
Objetivos

Política

Política Industrial

Economía

Metas y Com-

del

Económica

Política de Empleo

Presupues-

binación

Política Educacio

taria

recursos

Desarrollo

Política de Salud
Política Habitacio.
Otras PolíticasFuente: Williams, 1978, p. 215.

16

de

El presupuesto nacional y la política económica

Es importante señalar que: todos los presupuestos son planes,
pero no todos los planes son presupuestos. El interés del presupuesto
reside en el contenido del plan operativo anual, de los programas que
se van a incluir y de los recursos (financieros, humanos y materiales)
que son necesarios paraponer en práctica los programas. Esto luce
muy bien en el plano teórico, pero la realidad ha demostrado que los
presupuestos del gobierno central y la administración descentralizada del
país siempre han estado de espaldas de los llamados p lanes
nacionales de desarrollo.
¿Cuál sería la razón básica? Ello se debe a que el proceso de
formulación presupuestaria ha ignorado y continúa...