Tarea

Algunas causas y remedios del d´ficit presupuestal* e
Daniel Castellanos** (con la colaboraci´n de Miguel Medell´ y Claudia Sguerra) o ın

Resumen En este trabajo tomamos como punto de partida el estado del arte sobre las causas de un d´ficit fiscal persistente, la relaci´n entre dise˜o institucional e o n y desempe˜o presupuestal y la evidencia emp´ n ırica sobre esas materias para hacerrecomendaciones de reforma al proceso presupuestal colombiano. Dentro de las causas del d´ficit revisadas, hacemos especial ´nfasis en el problema del fone e do com´n de recursos. Una contribuci´n de este trabajo es una reinterpretaci´n u o o te´rica de este problema en t´rminos de la noci´n de ((precios tributarios)). De o e o otra parte, el esp´ ıritu general de las recomendaciones es garantizar unMinistro de Hacienda independiente y un proceso presupuestal ((de arriba hacia abajo)), que sea capaz de centralizar todas las decisiones presupuestales. Clasificaci´n JEL: H61, H62. o Palabras clave: D´ficit, presupuesto, fondo com´n de recursos, Colombia. e u Abstract In this work we take as starting point the state of the art on the causes of a persistent fiscal deficit, the relationship betweeninstitutional design and budget
Este trabajo est´ dedicado a Eduardo Wiesner, cuyo estudio de los problemas fiscales desde una a o ´ptica institucional ha sido de inmenso valor para el pa´ y es una inspiraci´n para las siguientes ıs o generaciones. ** daniel.castellanos@bbva.com.co, Departamento de Estudios Econ´micos, BBVA Colombia. Las o opiniones expresadas en este documento son de enteraresponsabilidad del autor y no comprometen a los colaboradores o a la entidad para la cual trabajan. El autor quiere agradecer los comentarios de Hern´n Rinc´n, Olga Luc´ Acosta, Salom´n Kalmanovitz y un par de evaluadores an´nimos a una a o ıa o o versi´n preliminar de este documento. Los errores y omisiones de este trabajo s´lo comprometen a su o o ´ autor. Este y sus colaboradores quieren agradecer elreconocimiento financiero hecho por el Banco de la Rep´blica, al haber sido este trabajo uno de los seleccionados para ser publicado en la edici´n especial u o de la revista ESPE sobre diferentes aspectos del problema fiscal estructural del pa´ y quieren reconocer ıs, el esfuerzo del Banco en general y de los editores especiales en particular para invitar al estudio riguroso de un tema de tan altaimportancia en condiciones abiertas y competitivas. Creemos que ese esfuerzo se convierte en un ejemplo para el pa´ ıs.
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performance and the empirical evidence on these issues to make suggestions of reform to the Colombian budget process. Among the causes reviewed of the deficit, we stress the common pool of resources problem. A contribution of this work is a theoretical reinterpretation ofthis problem in terms of the notion of “tax prices”. On the other hand, the general spirit of the suggestions of reform is to guarantee an independant Finance Minister and a budgetary process “from top to bottom”, able to centralize all the budgetary decisions. JEL Clasification: H61, H62. Key words: Deficit, budget, common pool of resources, Colombia.

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Introducci´n o

Usualmente seargumenta que el presupuesto es una de las m´s, si no la m´s, ima a portante decisi´n pol´ o ıtica de un pa´ No hay mejor instrumento econ´mico para ver la ıs. o orientaci´n pol´ o ıtica de un gobierno que el presupuesto. En ´l quedan reflejadas todas e las prioridades de la pol´ ıtica econ´mica. En suma, la importancia pol´ o ıtica y social del presupuesto no puede ser subestimada. Sin embargo, enColombia el proceso presupuestal no capta la suficiente atenci´n del o p´blico y su debate pol´ u ıtico tambi´n es pobre. Al decir del Ministerio de Hacienda [26, e 2004, p. 9], ((es evidente que la herramienta presupuestal no est´ funcionando)). Desde el a punto de vista econ´mico, cuando se habla de problemas presupuestales en Colombia, o uno se puede referir, al menos, a dos tipos de ellos: los...