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MANUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL

2009

1

TABLA DE CONTENIDO
MANUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL
CONTRALORÍA DE BOGOTÁ, D.C.

PRESENTACIÓN

6

I.

MARCO LEGAL Y RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL

7

II.

ETAPA PRECONTRACTUAL

8

2.1

PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN

8

2.1.1 Plan Anual de Contratación de Bienes y Servicios

9

2.1.2 Estudios y documentos previos

112.1.2.1

Generalidades y contenido de los estudios y documentos previos

11

2.1.2.1.1

Requisitos mínimos de los estudios previos

12

2.1.2.1.2

Eventos especiales en los que se exigen requisitos adicionales
a los mínimos en los estudios y documentos previos

26

2.1.2.1.3

Carácter definitivo de los estudios y documentos previos

27

2.1.2.1.4

Publicación deestudios y documentos previos

27

2.1.3 Análisis de la conveniencia y oportunidad del objeto a contratar

28

2.1.4 Apropiaciones presupuestales y sobreprecios

30

2.1.5 Licencias y permisos

32

2.1.6 Elaboración del proyecto de pliego de condiciones

32

2.2

32

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

2.2.1 Las normas y los principios generales aplicables a la contrataciónestatal

32
2

2.2.2 Contratación electrónica y publicidad en el SECOP

35

2.2.3 Consecuencias perjudiciales relacionadas con el incumplimiento,
con los riesgos previsibles y con las alteraciones del equilibrio
económico del contrato

37

2.2.4 Delegación y desconcentración

42

2.2.5 Garantías

42

2.2.5.1 Función de las garantías y riesgos que cubren

42

2.2.5.2Efectividad de las garantías

43

2.2.5.3 Suficiencia de la garantía

44

2.2.5.4 Clases de garantías y mecanismos de cobertura de riesgos

47

2.2.5.4.1

La garantía de seriedad de los ofrecimientos

47

2.2.5.4.2

La garantía de cumplimiento de las obligaciones contractuales

48

2.2.5.4.3

Los mecanismos de cobertura de riesgos

51

2.2.5.5 Indivisibilidad de lagarantía y garantía por proponente plural

70

2.2.5.6 Excepciones al otorgamiento del mecanismo de cobertura del riesgo

72

2.2.5.7 Restablecimiento o ampliación de la garantía

73

2.3

73

FORMAS DE SELECCIÓN DE LA OFERTA MÁS FAVORABLE A LA ENTIDAD

2.3.1 Licitación pública

73

2.3.2 Selección abreviada

98

2.3.2.1 La adquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas
técnicas uniformes y de común utilización

100

2.3.2.1.1

Subasta inversa

101

2.3.2.1.2

Las bolsas de productos

108

2.3.2.2 Contratación de menor cuantía

109
3

2.3.3 Concurso de méritos

117

2.3.4 Contratación directa

128

2.3.5 Procedimiento para la celebración de contratos en condiciones de
mercado

130

III.

ETAPA CONTRACTUAL

1353.1

SUSCRIPCIÓN, PERFECCIONAMIENTO Y REQUISITOS DE EJECUCIÓN
DEL CONTRATO ESTATAL

135

3.2

INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN

138

3.3

PRINCIPALES CONTRATOS CELEBRADOS POR LA CONTRALORÍA DE
BOGOTÁ, D.C.

141

3.3.1 Compraventa

141

3.3.2 Suministro

142

3.3.3 Prestación de servicios

143

3.3.4 Obra

146

3.3.5 Consultoría

148

3.3.6 Convenios ycontratos interadministrativos

148

3.4

150

MODIFICACIONES

3.4.1 Adiciones

152

3.4.2 Otras modificaciones al contrato

154

3.4.3 Suspensión de los contratos

154

3.4.4 Prórroga de los contratos

156

3.4.5 Cesión de los contratos

156

3.4.6 Terminación anticipada de los contratos estatales

157
4

3.5

SANCIONES ECONÓMICAS AL CONTRATISTA

162

3.5.1Multas

164

3.5.2 Cláusula penal

166

3.6

CLÁUSULA DE INDEMNIDAD

167

3.7

DECLARATORIA DE CADUCIDAD

167

IV.

LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

172

4.1

LIQUIDACIÓN DE MUTUO ACUERDO

172

4.2

LIQUIDACIÓN UNILATERAL POR LA ENTIDAD

174

4.3

LIQUIDACIÓN POR VÍA JURISDICCIONAL

175

ANEXOS (I a XVI)

176

BIBLIOGRAFÍA

209

5

PRESENTACIÓN

La...