Temas Variados

I LA TRILOGÍA: SISTEMA DE GOBIERNO, SISTEMA ELECTORAL
Y SISTEMA DE PARTIDOS*

El tema que los organizadores de este evento me han sugerido, engloba en verdad los elementos sustanciales que conforman un sistema politico, su estructura y su dinámica. La certeza de esta afirmación se confirma en el debate institucional actual sobre la transici6n a la democracia, su consolidación y su reforma.Alli se sostiene que la opción entre las formas de gobierno, que se identifica con la alternative entre el presidencialismo y el parlamentarismo, y la opción entre los tipos de sistemas electorales, que se identifica con la alternative entre representación por mayoria y representación proportional constituyen las opciones básicas de orden constitucional. Esta idea implica la convicción de que laopción por una u otra de las alternativas tiene repercusiones de importancia respecto a la gobernabilidad de un Estado, el supuesto que la institucionalidad politica influye en los recursos del gobierno democrático (poder, consenso, legitimidad, etc.) y en las capacidades funcionales del sistema politica (governance) de responder a las expectativas y demandas de la economía y la sociedad. La tesis quetal vez mejor refleja este pensamiento sostiene que en politica las instituciones tienen mayor incidencia que los hombres. En este orden de apreciaciones relacionadas con el criterio de la importancia, conviene introducir el factor sistema de partidos, nuestro tercer elemento de la trilogía, cuya importancia – pese a ser grande– tiende a ser considerada menor que la de los otros factores. Estaevaluación refleja una asimetría entre los conceptos forma de gobierno y sistema electoral, por un lado, y sistema de partidos, por el otro. La asimetría se manifiesta en diferentes sentidos, pero por sobre todo respecto a la capacidad del factor sistema de partidos de ofrecer opciones al político o constitucionalista y a su estatus como variable en la relación que se puede establecer entre éste ylos otros dos factores considerados. 1) Así, la variable sistema de partidos no es una variable tipo institucional o incluso constitucional que ofrece alternativas internas, entre las cuales se puede simplemente escoger. En el campo institucional, el político, el constitucionalista o el consultor político optan entre

* Conferencia pronunciada durante la III Conferencia de la Unión Interamericanade Organismos Electorales (UNIORE) en el Museo Nacional de Antropología, Ciudad de México, el 3 de julio de 1996.

presidencialismo o parlamentarismo, entre representación por mayoria o representación proporcional o, si no las convencen estas alternativas, optan por un sistema semi o combinado. En todo caso, la opción puede materializarse por una simple decisión del legislador constitucional.En lo que se refiere al sistema de partidos, la materialización de una opción no depende de que el legislador tome una decisión al respecto, sino de otras variables históricosociales. Así se explica por que en el debate institucional ligado a las opciones constitucionales o en la consultoría política generalmente no se toma en cuenta el factor sistema de partidos. El campo de opciones estárestringido a la forma de gobierno y al sistema electoral. 2) Asimismo, la variable sistema de partidos puede considerarse una función de las opciones tomadas respecto a las opciones institucionales. Así, en buena parte de los trabajos de Ciencia Politica, el sistema de partidos no es tratado como variable independiente (como las variables institucionales), sino como una variable cuya conformación dependede las variables institucionales. Sin embargo, el sistema de partidos es un factor decisivo respecto a los resultados que exhiben y las apreciaciones valorativas que merecen los elementos institucionales. Es cierto que el sistema de partidos es una variable dependiente, pero vale enfatizar dos afirmaciones: a) Respecto a su carácter de variable dependiente, el sistema de partidos no sólo es...