teoría germánica

Doctrinas Germánicas

La noción de administración, según Otto Mayer el notable administrativista alemán, Otto Mayer, quien escribía a fines del siglo XIX y a comienzos del siglo XX, nos dice que originariamente se quería comprender bajo el término gobierno, la actividad total del Estado; legislación, justicia y administración. En el curso de su evolución, estas ramas se han separado unadespués de la otra; la justicia, el dominio de los asuntos de gobierno de los asuntos de justicia. Con la formación del nuevo derecho constitucional, la legislaron, que queda subordinada al concurso de la representación nacional, esto es de un cuerpo representativo de la voluntad general, comiendo a aparecer como opuesta a todo el resto de la actividad del Estado. Por ultimo , para toda la actividadque no es justicia ni legislación se introduce la palabra administración , no para reemplazar el vocablo gobierno , si no para designar una nueva rama de la activad , la cual dependiéndose también del gobierno , se ubica al lado de la justicia .

Lo cierto es, escribe Mayer, que toda la actividad inmediata del Estado parece atribuirse a estas tres ramas especiales. Ellas no han dejado al gobiernomas que lo que les es común. Se entiende hoy por gobierno la alta dirección, el impulso que parte del centro para hacer marchar los asuntos en el sentido de una buena política y del interés general .El gobierno influye sobre todas las ramas de la actividad material del Estado, pero en así mismo conserva una naturaleza más bien ideal.
La legislación, la justicia y la administración son todasactividades mediante los cuales el Estado tiende a realizar su fin. Lo que las distingue entre si son las distintas maneras como ellas han de servir a esa realización. El mismo; ayer examina el desarrollo histórico para hallar en el los distintos elementos que sucesivamente han contribuido a fijar los respectivos papeles de la expresadas ramas del poder publico.

En el antiguo derecho alemán,legislación significaba el establecimiento por el soberano de reglas generales y obligatorias para los súbditos, es decir de reglas de derecho. El derecho constitucional moderno ha formado, justamente con vista de esa función, la representación nacional; y es su principio fundamental que la legislación no puede elaborarse sin el concurso del cuerpo representativo . Desde entonces , la legislación haadquirido un nuevo elemente característico .Continua siendo el establecimiento de reglas de derecho por el poder soberano ; pero este poder ahora solo se manifiesta con el concurso del cuerpo representativo . Por la concurrencia de estos dos elementos la legislación forma el concepto opuesto al de administración.

La justicia, en principio, es la actividad del estado destinada al mantenimiento delorden jurídico mediante el poder público. Las autoridades a las que esta confiada se llama tribunales. Ahora bien, en la época en que en Alemania se efectúo el distingo entre justicia y administración, no había tribunales sino para la observación de los derechos civil y penal. La palabra justicia ha conservado ese cuño; la justicia es actualmente la actividad del poder publico, destinada almantenimiento del orden jurídico, que pertenece a los tribunales encargados de la aplicación del derecho civil y del derecho penal. La justicia de opone a la administración por la concurrencia de estos dos elementos. Deja de haber justicia, a pesar de la apariencia exterior, tan pronto cuando falta uno u otro de los dos elementos constitutivos.

Según la doctrina de Otto Mayer, cuando esto sucede yaen la legislación, ya en la justicia, la actividad, cualquiera que sea su carácter, cae por ello mismo en la esfera de la administración. Por consiguiente, esta noción parece estar delimitada negativamente; administración debe ser toda la actividad del Estado que no es legislación ni justicia.

Por otra parte, enseña Mayer, la administración, desde su comienzo ha sido contemplada como una...