tesis

Curso Avanzado de Tributación
Política y Técnica Tributaria
José V Sevilla Segura
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Lecciones 1 y 2

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PRESENTACIÓN
Objetivo
Las páginas que siguen pretenden ser básicamente un curso sobre impuestos, un conjunto
de lecciones que explican de qué forma y con qué criterios se puede organizar la financiación
del sector público. Su singularidad es que están concebidas pensando enun destinatario fundamental que es el administrador tributario.

Propósito
Como a todo autor, me gustaría que este curso despertara interés y pudiera satisfacer las
necesidades de otros colectivos, pero debo advertir que ha sido escrito pensando en un lector
interesado profesionalmente en estos temas, en una persona responsable de la gestión tributaria,
para la cual los problemas que aquí seestudian forman parte de sus preocupaciones cotidianas.

Estrategia
Sin menoscabo de su sistemática, de la arquitectura del curso, se ha intentado presentar las
diversas cuestiones a partir de los problemas y como respuesta a los mismos, y el autor se ha
sentido libre para acompañar a la explicación con su opinión personal e incluso, a veces, con
su consejo. En este sentido el curso podríaverse como una larga charla de un administrador
tributario veterano a otro, más joven, que se inicia en la profesión. Así pues, en el texto abundan los ejemplos y las referencias a las realidades fiscales de forma que el curso aparezca,
como pretendo, estrechamente vinculado a la realidad que analiza.

Fundamentación de la propuesta
Tratándose de un curso aplicado de tributación, nos parecióque lo importante no solo era
mostrar los instrumentos y las técnicas, sino también la lógica de los criterios subyacentes.
Para ello, era importante describir los contextos en los que se plantean los problemas, ofrecer
soluciones alternativas cuando existen y huir de dogmatismos, intentando incitar al estudiante
a la reflexión, y a que se forme sus propios criterios sobre las soluciones másadecuadas a
cada caso. Esto es muy importante ya que el administrador tributario puede y debe ser un
asesor del político, un experto en estas materias, capaz de explicar a quién debe adoptar las
decisiones últimas, cuáles son las alternativas de financiación disponibles, cuáles son las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas y cuál es, en su opinión, la fórmula mas adecuada
para alcanzarlos fines que se pretenden conseguir.
El núcleo central de las cuestiones que se tratan en el libro son los ingresos coactivos, los
impuestos. No obstante, el problema al que se intenta dar respuesta a lo largo de las páginas
siguientes es el de la financiación del sector público. Esto significa, en primer lugar, que no nos
podemos ocupar solamente de los impuestos, que si bien son losinstrumentos financieros
más importantes, no son los únicos. En la opción entre utilizar estos instrumentos o recurrir a
otros, por ejemplo las tasas, o por ejemplo, el crédito, se encuentra un importante nudo decisional
sobre el cual todo administrador tributario debería tener criterio. El curso, pues, incluye la gama
completa de los instrumentos utilizables para financiar el gasto público y aún vamas allá pues
considera también a los impuestos reguladores y estudia las posibilidades de esta institución
como instrumento al servicio de la política económica. Por ello se dedica especial atención a
las políticas medioambientales y a otras posibilidades de utilizar el impuesto a tales fines.
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Pero financiación del sector público también quiere decir de los distintos niveles degobierno
que puedan coexistir en un país. El curso dedica una extensa lección a presentar las cuestiones fundamentales del federalismo fiscal, esto es, de la financiación de gobiernos multinivel
pero, además, como podrá comprobar el lector, intenta no perder esta perspectiva al estudiar,
uno tras otro, los distintos instrumentos financieros.

Organización
Las siete primeras unidades están...