Tesis

UNIVERSIDAD HISPANOAMERICANA
FACULTAD DE DERECHO

“ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LA RELACIÓN DEL
SERVIDOR PÚBLICO FRENTE A LAS POSIBLES REFORMAS AL
ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL”

TESIS DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL GRADO DE
LICENCIATURA EN DERECHO

ESTUDIANTE
ADRIÁN TORRES PORTER

TUTOR
LIC. ENRIQUE PORRAS TORRES

SAN JOSÉ, COSTA RICA.

2013

Introducción

Acerca delconcepto tan amplio de trabajo, conviene citar lo que expuso Guillermo
Cabanellas:

“El trabajo, en sus diversas manifestaciones, constituye un derecho y un deber del
individuo para con la sociedad, y de ésta para con el individuo. Las leyes que lo
regulan deben tender a conferir la dignidad requerida por la función y a asegurar
su ejercicio en condiciones humanas”.1

El presente trabajo selleva a cabo

a partir de la conciencia de que en la

actualidad el sistema de empleo público cuenta con grandes problemas como lo
son en primer lugar la inequidad salarial. En segundo lugar se puede mencionar el
paralelismo de planillas que existen debido a que el Estado para lograr satisfacer
sus necesidades ha echado mano a las consultorías externas. Tercero, como se
expondrá, ennuestro país existe una diversidad de regímenes.

Al efecto, se ha tomado en cuenta copiosa jurisprudencia existente, aunque,
como es normal, si bien es abundante no representa un cuerpo sólido, congruente
y suficiente para entender esta materia.

1

Cabanellas, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral “Doctrina y Legislación Iberoamericana” Tomo I,
Volumen I., 3 Edición. Editorial Claridad S.A.Buenos Aires. 1987 página 433.

CAPITULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1.

Planteamiento del problema

a) Antecedentes: Hace unos treinta años en el Estado costarricense existía
un monopolio en muchas actividades de importancia para el país por lo que no
tenía la necesidad de competir con el sector privado por el recurso humano, sin
embargo esto ha ido cambiando a tal punto queactualmente en Costa Rica existe
apertura en sectores como seguros y telecomunicaciones. Se produjo un estudio
salarial del mercado laboral, o sea, de empresas o entidades que desarrollen
funciones iguales o similares. La fijación de los salarios con base en ese estudio
implica una remuneración única, debido a que se consideró que el salario no podía
contar con los diversos componentes talescomo dedicación exclusiva, prohibición,
antigüedad, que se reconoce como regla general en la Administración Pública. Se
produce entonces, una disputa por el personal idóneo y calificado y a su vez la
obligación de ofrecer salarios competitivos, lo que ha llevado a las instituciones
públicas a optar por un esquema de “salario único”.
El mecanismo para lograrlo es introduciendo en la figura delas convenciones
colectivas de trabajo cláusulas nuevas con la modalidad de salario único para los
empleados de mecanismo para lograrlo nuevo ingreso. Se dice entonces, que la
primera institución pública en aplicar este régimen de salario único fue el Banco
Central en enero del año 1999 en el que todos los trabajadores de nuevo ingreso
debían someterse a estas condiciones laborales, siendo quedicha política es
utilizada en la actualidad por ésta y otras instituciones públicas y privadas.

b) Problematización: En Costa Rica se han dado, durante muchos años,
pugnas de parte de los trabajadores contra el Estado procurando mejores
garantías sociales. Esto ha generado un logro importante para la clase trabajadora

del sector público como el pago de anualidades, salario escolar,auxilio de
cesantía, aguinaldo, etc., hasta que nació a la vida jurídica una iniciativa de ley
que promueve, entre otros aspectos, la implementación de un “salario único o
universal”. Para algunos lo anterior es un abuso o atropello para la clase
trabajadora que durante años ha procurado obtener mejores condiciones y
garantías sociales, lo que conlleva a producir una violación a los derechos...