tesis

Causas de la baja recaudación del impuesto predial en el estado de Oaxaca. El
efecto de los usos y costumbres.
Área de investigación: Finanzas

Miguel Cruz Vásquez
Universidad de la Sierra Sur
México
diez4diez@yahoo.com.mx

Causas de la baja recaudación del impuesto predial en el estado de Oaxaca. El
efecto de los usos y costumbres.
Resumen
De los 570 municipios existentes en elEstado de Oaxaca, sólo en 152 los habitantes eligen a sus
autoridades bajo competencia de partidos políticos, mientras que en los 418 restantes lo hacen
bajo el procedimiento de usos y costumbres, ocasionando que estos últimos gocen de una
relativa autonomía, por lo que puedan modificar el marco institucional fiscal y propiciar una
mayor evasión fiscal. En esta ponencia se relacionan tantofactores económicos y socio
demográficos (población, ingreso, inversión pública, transferencias a los municipios, densidad de
población, etc.), así como variables institucionales (período de gobierno municipal, filiación
política del presidente municipal, régimen de usos y costumbres para la elección de autoridades,
etc.) con la recaudación del impuesto predial en los municipios del Estado de Oaxaca.La
hipótesis fundamental consiste en probar si los municipios de usos y costumbres tienen una
menor recaudación por impuesto predial que los municipios que no son de usos y costumbres.
Para ello, se estiman algunas especificaciones econométricas usando una base de datos de panel
que combina información de los 570 municipios de Oaxaca para el período 2002-2010.
Palabras clave: recaudación,impuesto, usos y costumbres, evasión, econometría.

Causas de la baja recaudación del impuesto predial en el Estado de Oaxaca. El efecto de los
usos y costumbres.
INTRODUCCIÓN
Hace doce años se reformó al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1999 con el objetivo de fortalecer las finanzas municipales y otorgar una mayor
autonomía a los municipios1 y enparticular obligar a este ámbito de gobierno a proponer a la
legislatura local las tasas de impuesto predial y las tablas de valores catastrales.
Por otro lado, es necesario señalar que desde 1999 se han diseñado e implementado reformas a
los preceptos legales que enmarcan la actuación de las entidades federativas mexicanas. 2 Sin
embargo, justo cuando se presentaban y discutían diferentespropuestas para la reforma
constitucional, Guerrero y Guillén (2000) reconocían como uno de los principales retos de la
reforma el cambio institucional de los ayuntamientos.
Es decir, que se reconocía que los municipios a pesar de estar ubicados en una misma entidad
federativa, pueden enfrentar un marco institucional diferente en materia fiscal. En particular,
respecto al impuesto predial, losmunicipios de un mismo estado pueden proponer a los congresos
locales tablas de valores y tasas diferentes, efectuar cambios organizacionales, e inclusive adoptar
acciones contrarias al espíritu de dicha reforma, como es el reducir el cobro de tal impuesto.
Tales diferencias en el marco institucional pueden explicar las variaciones en la recaudación de
ese impuesto entre los municipios de unmismo estado.
En este ensayo exploramos el efecto de diferencias institucionales sobre la recaudación del
impuesto predial entre los municipios del estado de Oaxaca. La hipótesis es que las dinámicas
económicas, demográficas e institucionales en los municipios de ese estado que se rigen
políticamente por usos y costumbres, es decir, por derecho consuetudinario, han motivado a esos
municipios adiferenciar su marco institucional para recaudar una menor cuantía de recursos por
concepto de impuesto predial en comparación con los municipios que se rigen por partidos
políticos, los cuales si han aprovechado en su beneficio las disposiciones de la reforma
constitucional de 1999.3
De esta manera, sería previsible que la pertenencia de los municipios a usos y costumbres o a
partidos...