texto ley 489 de 1998

 Desconcentración y Delegación
 
 
La desconcentración es un concepto diferente a la centralización y la descentralización. Maurice Duverger afirma que la desconcentración consiste en transferir el poder de decisión de las autoridades centrales a los representantes locales que nombran ellas mismas y que son dependientes de la administración central.
La desconcentración no crea agentesadministrativos independientes; se limita a desplazar la sede de la decisión.
La desconcentración puede llevarse a cabo perfectamente en regímenes autoritarios, pues excepto en los estados muy pequeños, la centralización implica necesariamente la existencia de eslabones sucesivos y centros locales que representan a la autoridad central.
Janet Murcia Bermúdez, asegura que la desconcentración es eltraspaso de competencias de una entidad de jerarquía superior a una dependencia o entidad subalterna, con el fin de facilitar o permitir la prestación de servicios y dar cumplimiento a las funciones conservando la entidad titular de la función o del servicio, la responsabilidad en la prestación del mismo, es decir la desconcentración se desarrolla al interior de la misma persona jurídica.
Ladesconcentración puede ser territorial o funcional[1]:
La desconcentración territorial ocurre cuando hay un desplazamiento de funciones de la sede principal a la provincia, ejemplo de este fenómeno es en Colombia son la Procuraduría General de la Nación, DIAN, la Organización Electoral con las oficinas de las Registradurias, la Fiscalía General de la Nación con los Tribunales, el Banco de la Repúblicacon las gerencias regionales.
En la desconcentración funcional las autoridades superiores conceden funciones a las inferiores sin que exista desplazamiento físico, es decir, son ejercidas en el mismo territorio, ejemplo el Presidente otorga funciones a los Ministerios y estos a su vez a sus organismos vinculados o adscritos. La desconcentración territorial se ejemplifica a través de las Secretaríasde Despacho y los Departamentos Administrativos.
La autoridad competente a nivel nacional para realizar la desconcentración es el Congreso de la República; en el nivel nacional del sector descentralizado es el gobierno nacional en los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del estado; en el nivel territorial central son las corporaciones públicas, gobernadores oalcaldes.
Las características que se pueden mencionar de la desconcentración son:
         No posee autoridades propias pues son servidores públicos de la planta de personal principal
         No tienen autonomía financiera pues no poseen presupuesto propio y los ingresos que generan van para el presupuesto general de la entidad
         Las funciones y competencias desconcentradas sonlimitadas funcional y geográficamente
         La autonomía administrativa esta limitada a la subordinación de las autoridades de la entidad central
La Delegación, se define como el proceso administrativo a  través del cual el titular de un empleo, previa autorización  expresa para delegar dada por la autoridad que le asignó la función al cargo, inviste voluntaria y formalmente de autoridad a otroempleado, normalmente subordinado, para que tome decisiones en una o varias de las funciones de su empleo.
En la delegación las decisiones del delegatario se asumen para todos los efectos, requisitos y recursos como si hubieran sido tomadas por el delegante; por tanto la expresión: “la delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponde exclusivamente al delegatario”, se refiereúnicamente a las decisiones que tome el delegatario en ejercicio de la delegación, pero no se aplica en ningún momento a  las obligaciones y a las consecuencias de la decisión de delegar por parte del delegante ya que este debe informarse sobre el desarrollo de las delegaciones que otorgó, impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de la delegación.
La delegación se presenta únicamente...