Trabajo Definitivo Funcionarial Con Doctrina Extranjera

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA


Principios Doctrinales Nacionales

Si bien es cierto, que la Constitución de 1999 en su Exposición de Motivos hace especial énfasis a la importancia y significación al tema de la función pública y de esa forma exhorta al legislador a dictar el Estatuto de la Función Pública con el fin de regular “lo relativo a la política de recursos humanosaplicable a los funcionarios de la Administración Pública”, es necesario destacar que la Constitución de 1961, en el Titulo IV denominado Del Poder Público, Capítulo Primero, Disposiciones Generales, trataba de los funcionarios públicos en los artículos 119, 121, 122, 123, 124 y 125, que respectivamente se refieren a la ineficacia de la autoridad usurpada y a la nulidad de sus actos, a que elejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso de poder o por violación de la ley, a la carrera administrativa, a la prohibición de desempeñar más de un cargo público remunerado a menos que se trate de los que, expresamente, se exceptúan, así como a que la aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados, implica la renuncia del primero, salvo lo dispuesto en elartículo 141, para Senadores y Diputados, o cuando se trate de suplencias mientras no se reemplace definitivamente al titular, a la prohibición de contratar por sí o por interpuesta persona o en representación de otro con la República, Estados o Municipios, salvo las excepciones que establezcan las leyes, la prohibición de aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin laautorización del Senado.

Es así como se aprecia que ya en la Constitución de 1961, existía la preocupación por normar todo lo relativo a la materia del funcionario público, de todos los artículos antes mencionado destacaremos el contenido del artículo 112 que textualmente establecía: “La Ley establecerá la carrera administrativa mediante las normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro delos empleados de la Administración Pública Nacional, y proveerá su incorporación al sistema de seguridad social. Los empleados públicos están al servicio del Estado y no de parcialidad política alguna. Todo funcionario o empleado público esta obligado a cumplir los requisitos establecidos por la ley para el ejercicio de su cargo.” La Constitución de 1961 siguiendo a la Constitución de 1947, optópor el establecimiento de un régimen estatutario para los funcionarios públicos de la Administración Pública Nacional. En referencia al punto anterior, un comentarista de la Constitución de 1961, expresó: “Nunca existirá en Venezuela una administración pública suficiente y capaz si como ha ocurrido hasta ahora la previsión de los cargos públicos no obedece a regla alguna, sino a la voluntad ycapricho de los funcionarios de superior jerarquía, con autoridad para efectuar las respectivas designaciones. Deplorables han sido los resultados de semejantes sistemas. Porque no existiendo a favor de los empleados y funcionarios ninguna disposición que los ampare, cada vez que ocurre un cambio de gobierno lo nuevos mandatarios se apresuran a colocar en los cargos del Estado a sus amigos ypartidarios, sin detenerse en la talla de idoneidad de los nombrados y sin tomar en consideración la experiencia adquirida por quienes hallándose en ejercicio de las mismas rinden por esto mismo una labor más conveniente a los interés públicos. Los vicios anotados los comparten por igual los gobiernos de facto y los gobiernos de derecho. Los primeros sólo llevan a los cargos a los amigos del ordendictatorial en donde a menudo los favorecidos no tienen otra preocupación que la de enriquecerse y cometer toda suerte de abusos y desafueros. En cuanto a los segundos, las funciones públicas sólo se confían a los afiliados y simpatizantes del partido mayoritario y de los que comparten con él las tareas del Gobierno.”1

Si bien es cierto, que las bases para normar todo lo relacionado a la materia...