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ESTUDIO

INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO:
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL* Ignacio Irarrázaval Ll. y Julio Guzmán C.

En este artículo se analiza la experiencia internacional en materia de incentivos tributarios a las donaciones a instituciones sin fines de lucro, a partir de un modelo conceptual que plantea que el nivel de donaciones depende de unaserie de variables económicas, sociales, demográficas y culturales, entre las cuales se cuentan los incentivos tributarios. En el estudio se toman en consideración los antecedentes legales de dieciséis países latinoamericanos y, en el caso de Chile, cifras y antecedentes de las leyes que contemplan incentivos tributarios. Además, se realiza un análisis comparativo del impacto cuantitativo de estosincentivos en países desarrollados como Canadá,

IGNACIO IRARRÁZAVAL LLONA. Ph.D. en Política Social, London School of Economics (Universidad de Londres). Socio de Estudios y Consultorías FOCUS. Investigador asociado del Centro de Estudios Públicos en el área de política social y descentralización. JULIO GUZMÁN C. Ingeniero Comercial con mención en Economía y Administración. Magister en EvaluaciónSocioeconómica de Proyectos, P. Universidad Católica de Chile. Investigador de Estudios y Consultorías FOCUS. Profesor Auxiliar Asociado del Instituto de Economía de la Universidad Católica de Chile. * Este artículo es parte de una investigación más amplia sobre el tema de incentivos tributarios para instituciones sin fines de lucro que fue financiada por Fundación Andes. Los autores agradecen loscomentarios de Harald Beyer (Centro de Estudios Públicos) y de José Zabala (presidente Fundación Hogar de Cristo), así como los de los participantes en el seminario organizado por el CEP el día 15 de septiembre de 1999. Estudios Públicos, 77 (verano 2000).

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ESTUDIOS PÚBLICOS

Estados Unidos y Gran Bretaña. Se concluye que a pesar del importante incremento que ha tenido el uso de losincentivos tributarios en Chile, estos son muy restrictivos en el caso de las personas naturales y muy acotados en cuanto a los fines posibles de imputar. Por tal motivo, se propone permitir que las personas naturales puedan utilizar las franquicias de la ley con fines educacionales, y ampliar los ámbitos de aplicación de las franquicias actuales a actividades filantrópicas en las áreas de salud,vivienda, tercera edad y prevención de la drogadicción. Así también, se recomiendan diversas modificaciones administrativas, tales como sistematizar la información sobre los recursos movilizados, establecer instancias de intermediación en la gestión de las donaciones, y desarrollar la institucionalidad filantrópica por medio de mecanismos de sistematización y fiscalización global del sector.INTRODUCCIÓN

sta investigación tiene por finalidad hacer un análisis en forma comparada del impacto que tienen los incentivos tributarios a las donaciones a las instituciones privadas sin fines de lucro, como mecanismo para promover y fortalecer el desarrollo de la filantropía. Se espera que los antecedentes que entrega el trabajo sirvan para lograr una mejor comprensión de la forma en que operala economía de las donaciones en Chile y en el extranjero. En el trabajo se utiliza el término ‘instituciones privadas sin fines de lucro’ (IPSFL), el cual, considerando el espectro de países analizados, incluye a instituciones de beneficencia, organizaciones exentas, instituciones de caridad, instituciones sin ánimo de lucro, fundaciones, corporaciones y organizaciones no gubernamentales dedesarrollo. A partir de una revisión de la literatura internacional sobre el tema, se formula un modelo teórico-conceptual que plantea que el nivel de las donaciones depende del ‘precio’ de la donación, el nivel de ingresos del donante, variables propias del donante (escolaridad, cultura, y otros) y el nivel de transferencias públicas. Los antecedentes recopilados en el estudio permiten establecer...