Un nuevo esquema de pol ticas p blicas Novick Mazorra y Schleser

Un nuevo esquema de políticas
públicas para la reducción de la
informalidad laboral
Marta Novick, Ximena Mazorra y Diego Schleser*

Introducción
El trabajo informal definido como una actividad laboral desarrollada por fuera del marco normativo legal, sin los derechos y beneficios que el mismo provee, constituye una de las problemáticas más graves que afectan al mercado de
trabajo argentino en laactualidad.
Considerando su magnitud y gravedad es que, desde del año 2003, el Estado Nacional viene implementando en forma progresiva un conjunto de
políticas con el objetivo de enfrentar la informalidad laboral y promover la
generación de empleo decente. La característica saliente de este enfoque es
la articulación, bajo una misma estrategia, de diversas acciones orientadas a
la formalizaciónque operan sobre el campo de las relaciones laborales, con
la aplicación de una política económica que estimula la producción nacional
con una fuerte orientación a la creación de puestos de trabajo.
La instalación de este nuevo enfoque constituye un cambio sustancial en
la posición que en el pasado ha sostenido el Estado sobre la informalidad
laboral. Durante la década del noventa y gran parte delos ochenta, el trabajo
informal o bien no era reconocido como un problema que requiriera la aplicación de acciones específicas, o era entendido como un fenómeno que surgía
como efecto derivado de un exceso en las regulaciones fiscales sobre el sector

* Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina (MTEySS).24

Marta Novick, Ximena Mazorra y Diego Schleser

privado. La consecuencia de esta interpretación fue que la única política que
tuvo entre sus objetivos explícitos o implícitos enfrentar la informalidad consistió en la flexibilización de la normativa laboral y la reducción de los costos
de contratación.
Teniendo en cuenta los dos modelos dominantes de política pública aplicados en los últimostreinta años en la Argentina, uno de los principales objetivos del documento es analizar sus diferencias y determinar las consecuencias que han tenido dichas acciones sobre la evolución y las características que
asume la problemática de la informalidad laboral.
El documento consta de cuatro secciones: en la primera, se describen los
dos modelos dominantes de política implementados en los últimostreinta
años; en la segunda, se analiza el diseño y la implementación de la política
actual (2003-2007) para enfrentar el trabajo informal; en la tercera, se estudia
el impacto de los modelos de política económica a través de la evolución de la
incidencia del trabajo informal entre 1980 y 2007. Finalmente, en la cuarta se
plantean las conclusiones.
1. Las políticas públicas y el empleo en los últimostreinta años
Las políticas implementadas desde el año 2003 presentan una orientación diferente a las ejecutadas durante las últimas décadas del siglo pasado. Uno de
los aspectos más relevantes radica en la centralidad otorgada al trabajo decente en el diseño e implementación de las políticas públicas. El lugar asignado
a esta problemática es parte de la estrategia desarrollada para enfrentar losproblemas laborales de la Argentina. Esta nueva concepción tiene implicancias directas sobre la informalidad laboral, ya que el trabajo decente –definido
como aquel justamente remunerado, ejercido en condiciones de libertad, de
seguridad ocupacional y de dignidad humana (MTEySS/OIT, 2007)– es trabajo formal.
Esta concepción adoptada en la Argentina ha sido implementada en diversos países comoprincipal estrategia para mejorar las condiciones laborales
de los trabajadores. En este sentido, cabe destacar los resultados de un estudio
que analiza las diferentes capacidades de países europeos para superar problemas del mercado laboral como el desempleo (Therborn, 1989)1. En este traba1

A fines de los ochenta, Göran Therborn realizó un estudio acerca de las diferentes capacidades
de países...