Unidad3 Drecho Administrativo

TERCERA UNIDAD
LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Objetivos.-

Después de estudiar este capítulo, el alumno contará con elementos para:  Diferenciar los conceptos de fines, atribuciones, funciones, competencia y facultades en derecho público.

11. Las funciones del estado

El tema de las funciones del estado sigue siendo el más problemático en la tarea de enseñanza aprendizaje del derechoadministrativo, así corno en la actividad doctrinal de esta disciplina. Se ha construido, a lo largo de décadas, un minucioso andamiaje terminológico en torno a esa idea.
La delimitación conceptual lograda es aparentemente tan compleja, o así les parece a muchos, que su seguimiento en la práctica no se ha logrado; además, en la cátedra resulta muy complicada. A estos dos grandes problemas debemosagregar que muchos autores, al exponer su pensamiento acerca de las funciones del estado, se contradicen en las siguientes páginas de su obra al utilizar de manera incorrecta lo que habían precisado certeramente. Cuando la gran mayoría de los tratadistas de derecho administrativo abandona la idea de servicio público como explicación de todas las tareas que efectúa el poder público mediante losórganos del ejecutivo, surge una variedad de corrientes para conceptuar la actividad estatal en el orden administrativo. Las diversas teorías emplean distinta terminología, la cual muchas veces se contradice o pretende innovar y, en realidad, solamente está recurriendo a sinónimos para designar una misma actividad.

Tradicionalmente, se parte de la idea de la división de poderes y se indica que acada uno de ellos le corresponde efectuar una función (legislativa, administrativa o jurisdiccional). Este planteamiento no resulta tan sencillo si tenemos en cuenta lo siguiente; por qué y para qué realizan esas funciones los poderes del estado, ¿existen diferencias entre los vocablos; fines, atribuciones, cometidos, funciones, competencia y facultades? Además, no todos los actos que realiza cadauno de los poderes corresponden a la función que se supone tienen asignada (por ejemplo, parte de las tareas del congreso de la unión no son de carácter legislativo). En este capítulo (tema 11) trataremos de aclarar estas cuestiones.
Dado lo complejo, y a veces contradictorio, de la terminología empleada a propósito de las funciones del estado, precisaremos anticipadamente qué entendemos por lasexpresiones más usuales en este campo del derecho administrativo: a) Fines del estado.- El estado es una persona jurídica que ejerce el poder soberano en un determinado territorio y que persigue la realización de ciertas finalidades, que son delimitadas por distintos criterios filosóficos; dichas finalidades pueden ser lograr el bien común, asegurar la vida en sociedad, satisfacer necesidadescolectivas, alcanzar la justicia social, garantizar la libertad de empresa, mantener el poder de un grupo hegemónico.

b) Atribuciones o cometidos.- Son las tareas que el estado decide reservarse, por medio del orden jurídico, las cuales están orientadas a la realización de sus fines. Es decir, son los grandes rubros de la actividad del poder público tendiente a alcanzar sus fines. Por ejemplo,preservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver conflictos entre particulares, prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad económica, etcétera.
c) Funciones del estado.- Función significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los medios de que el estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas éstas al logro de sus fines. El poder estatal,que es uno solo, se estructura en órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de los cuales se le asigna una función (legislativa, administrativa y jurisdiccional), con las modalidades y excepciones que veremos. De tal modo que las funciones del estado son el sistema o medio que utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de...