universitaria

. Incremento de la Actividad Administrativa en los países occidentales.



La ampliación cuantitativa de los fines del Estado, ha influido decisivamente en las formas de actividad que éste despliega para conseguirlos. Este aumento de la actividad administrativa lleva el consecuente aumento de la intensidad del ejercicio, con la implementación de nuevas técnicas intervencionistas desconocidaso no generalizadas en el siglo XIX, y que provocó la invasión del Derecho Público en el campo privado.



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Gilardi Madariaga, C. : “La actividad de fomento. Su distinto desarrollo en economías liberales y en la regulada de China" en Contribuciones a la Economía, marzo 2007. Texto completo en http://www.eumed.net/ce/En una etapa inicial el Estado liberal “abstencionista” realizaba su casi exclusivo cometido: el mantenimiento del orden público, mediante medidas de policía administrativa por medio de mandatos y prohibiciones. Ese aspecto autoritario de la intervención estatal se desvanece cuando la Administración presta servicios públicos en forma generalizada. A mediados del siglo XX el Estado nose limita a prestar servicios públicos sino que participa en toda la actividad económica, industrial y comercial.



Garrido Falla clasifica (2) la actividad administrativa en actividad jurídica o de policía y actividad social. En la primera cuyo fin es asegurar la paz y el orden se limitan los derechos individuales, advirtiéndose entre el soberano y el súbdito una relación de sujeción y quepor lo tanto no puede ser ejercida por la iniciativa privada. En cambio, en la actividad social el Estado presta servicios que también pueden ser prestados por los particulares. La doctrina alemana a su vez distingue entre la Administración soberana y la Administración industrial o económica que incluye la prestación de los servicios públicos cuya explotación implica un riesgo económico.



Todala actividad administrativa que desarrolla el Estado, tiene por fin asegurar la satisfacción de las necesidades públicas, para lo cual utiliza distintos medios y también es distinta la relación que se establece entre la Administración y el administrado. Siguiendo a Garrido Falla podemos distinguir entre actividad de coacción, actividad de estímulo y actividad de prestación. En la primera seincluyen las medidas de policía administrativa y las prestaciones obligatorias –tributos-; en este caso los administrados deben ajustar obligatoriamente su conducta el interés público, incluso bajo amenaza de coacción. En la actividad de estímulo la Administración estimula y persuade a los particulares para que realicen actividades para satisfacer necesidades públicas del momento, y aquí se engloba laactividad de fomento. En la actividad de prestación la Administración es quien presta la actividad por si o por delegación ya sea en forma monopólica o en concurrencia, incluyéndose aquí la teoría del servicio público. Cabe aclarar que a veces los distintos tipos se confunden cuando por ejemplo, en el servicio público se usan medios coactivos como las medidas de policía.



La diferenciafundamental está dada en las técnicas operativas que la Administración utiliza. En la actividad de fomento el fin de utilidad general se logra sin merma de la libertad de los administrados, los cuales estimulados por la Administración cooperan voluntariamente.



Debe existir correlación entre la preferencia por el uso de esta técnica o el de medidas de policía con el modelo de Estado que cadaConstitución adopte. En el Estado abstencionista los fines limitados llevan a adoptar únicamente la actividad de policía. En cambio, en el modelo de Estado social se observa una preocupación por organizar un sistema de servicios públicos y asimismo la utilización de técnicas de fomento para satisfacer los nuevos fines sociales que se incorporan en este modelo de Estado.



1.1 Evolución...