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“los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera”.
Al hablar de este articulo nos estamos refiriendo a la Política quiere decir que tendrán sus propios órganos de gobierno y un campo de legislación de su exclusiva competencia, como ya se anotó. Administrativa significa que los órganos descentralizados podrán establecer su propia estructuraorganizativa e institucional, tomando en cuenta variables territoriales. Y, financiera, que podrán generar y contar con sus propios recursos. Es decir que tienen capacidad normativa, ejecutiva y recursos suficientes.
Etimológicamente, descentralización proviene de las raíces latinas de, que significa apartarse, y centrum, igual a punto medio. Por tanto, descentralización significa alejarse delpunto medio.
Tomando en cuenta esta perspectiva, la descentralización implica: “un proceso complejo tendiente a distribuir la centralidad (el poder) en el marco de la búsqueda del equilibrio democrático entre los poderes (centralidad) existentes al interior del Estado, con la finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la vida de la población”. A ello hay que agregarque la descentralización no sólo es “la división garantizada del poder entre niveles centralizados y no centralizados de gobierno sino también, en la práctica, gobiernos fuertemente descentralizados que ejercen una parte sustancial del poder total disponible a ambos niveles”.
En pocas palabras, la descentralización es un proceso vertical que conlleva la transferencia de competencias
El concepto deautonomía, en cambio, proviene de las raíces griegas autos, propios, y nomos, ley, significa, por ende, el poder de darse su propia legislación. En consecuencia, el grado de autonomía no está dado simplemente por el conjunto de competencias descentralizadas de una unidad territorial, sino por el catálogo de competencias exclusivas y la posibilidad real de legislar sobre esas materias; y, esalegislación no son normas de segundo grado con respecto a la legislación nacional, no son simples ordenanzas, reglamentos o resoluciones. Los gobiernos autónomos tienen capacidad de legislar en el campo de sus competencias exclusivas con la única condición de sujetarse a los mandatos constitucionales.
La legislación nacional no prevalece sobre la legislación de los gobiernos autónomos; en términostécnicos, no es una cuestión de jerarquía, sino de competencia, la que decide que legislación prevalece.
Sin embargo, el Estado autonómico no es un Estado federal. Pues el Estado federal supone la preexistencia de estados independientes que renuncian soberanamente a su independencia y a parte de sus competencias estatales transfiriéndolas a una entidad estatal superior de nueva creación,manteniendo empero un poder originario de mando y, con esto, su categoría estatal y su poder constituyente.
En cambio, la autonomía implica la creación, en el seno de Estado unitario preexistente, de unidades políticas nuevas, dotadas de poderes normativos y de autogobierno, pero carentes de poder originario de mando y, por tanto, no alcanzan la categoría de estados, ni poseen poder constituyente.PREMISAS DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La organización territorial del Estado Ecuatoriano, debe partir de tres premisas que son las que sirven de sustento a las conclusiones que se puedan establecer al respecto
1. Cualquier Estado puede adoptar como régimen de organización territorial en el orden político-administrativo, uno de los dos sistemas existentes: a) el ejercicio centralizado y concentradodel poder en virtud del cual la adopción de políticas de Estado en todos los ámbitos, así como la administración de recursos económicos del Estado, son dirigidos centralizadamente y en consecuencia la toma de decisiones para la implementación de políticas, ejecución de obras públicas y prestación de servicios públicos, son decididos desde el centro del poder por quienes detentan el poder, que...