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La Agricultura Urbana y Peri-urbana, y Planificación Urbana Salud y Medio Ambiente Urbano

Documento de discusión para la Conferencia Electrónica de FAO-ETC/RUAF sobre la Agricultura Urbana y Peri-urbana
21 de agosto - 30 de septiembre de 2000


Este documento fue preparado por Axel W. Drescher, Universidad de Freiburg, Alemania. Este documento se basó en varios informes y documentos y setrata de un conjunto de ideas y no refleja, en su totalidad, la opinión de un autor individual.


I. Introducción

Este documento temático examina aspectos de planificación de la agricultura urbana y periurbana (AUP). El trabajo está estructurado en torno a tres preguntas generales:
• ¿Cuáles son las posibilidades y limitaciones para integrar la AUP en la planificación y la zonificación?• ¿Qué estrategias se necesitan para incrementar la seguridad de acceso de la población pobre urbana a la tierra para la producción de alimentos?
• ¿Cómo se pueden incrementar los aspectos beneficiosos del uso agrícola de la tierra?

Al final de este trabajo se formulan preguntas específicas para la discusión en cada sesión de la e-conferencia. La primera sesión se ocupará de "la evaluacióny análisis de la situación" referente a la AUP y Planificación Urbana. Las dos sesiones siguientes sobre políticas y planes de acción también se abrirán con preguntas específicas, que serán derivadas de la discusión en la sesión previa, sumadas a las formuladas más adelante. Para definiciones y recursos para la AUP, sírvase consultar el mercado de información Recursos sobre Agricultura Urbana.II. Conceptos Generales sobre Planificación Urbana

Nosotros partimos de la idea de que la Planificación Urbana debería ser más que la preparación de planes maestros o anteproyectos para el futuro. Incluso cuando se ha dedicado gran cantidad de tiempo y esfuerzo para preparar esos planes, ellos no contribuyen a desarrollos reales en el terreno si los grupos de interés no se adhieren almismo. En otras palabras, la autoridad que emane de un plan maestro puede variar en gran medida. Una planificación efectiva depende asimismo de la capacidad de las autoridades responsables de imponer el cumplimiento de los acuerdos. La coordinación y facilitación de las decisiones individuales que afectan la utilización de la tierra urbana son tan importantes como un plan maestro que se respete. Estoimplica una buena cantidad de negociación entre los grupos de interés con respecto a sus preferencias: es decir, en qué medida intensificar la agricultura o cuántas viviendas adicionales construir sobre un terreno.

Luego, el primer paso en el proceso de planificación urbana y periurbana es identificar a los grupos de interés y a las instituciones involucradas y determinar de qué manera se puedereflejar sus intereses en los planes que finalmente sean implementados. Algunas partes interesadas son más influyentes que otras. Se tiende a pensar que las grandes agencias de desarrollo inmobiliario, públicas o privadas, son los actores más fuertes, pero éste no es necesariamente el caso. Los grupos de interés (stakeholders) que se encuentren en una posición débil al nivel individual, comohorticultores de pequeña escala, pueden influir en las decisiones organizándose en torno a un interés común. La acción colectiva les permite conseguir la revocación de planes que no responden a sus intereses y modificar planes para adaptarlos mejor a sus necesidades.

¿En qué medida están incluidas las diversas funciones de la vida urbana - como la agricultura - en el proceso de planificación urbana?Para esto los planificadores deberán tomar decisiones en términos de alcance y escala.
Un plan urbano puede ser reducido o amplio. Puede centrarse solamente en los usos de la tierra urbana y la infraestructura o puede incorporar aspectos ambientales y uso de los recursos naturales, como sistemas de suministro de agua. Los planes urbanos más ambiciosos reflejan las interacciones entre todos los...