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LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS EN COLOMBIA:
UNA CONCEPTUALIZACIÓN POLÍTICA PARA EL LOGRO
DE SOLUCIONES DE LARGO PLAZO*

Andrés Franco**

INTRODUCCIÓN

La

terminación de la Guerra Fría
evidenció la complejidad del problema de
los desplazados internos en varios lugares
del globo1, al igual que sus dimensiones
políticas, sociales, económicas, psicológicas y jurídicas. En efecto, elnúmero de
personas afectadas en el mundo resalta
la necesidad de considerar a las personas
desplazadas con la misma o con más
atención con la que se considera a los
refugiados en el mundo. Se calcula que el
número de desplazamientos internos a
nivel global aumentó a 25-30 millones de
personas, mientras que el número de
refugiados disminuyó a 14.4 millones
(Cohén, 1996: 20). La situación, quecomienza a preocupar a la comunidad
internacional, es protagonizada por varias
naciones en desarrollo, entre las cuales,

*

desgraciadamente, Colombia ocupa un
lugar preeminente.
La evaluación de la problemática de
los desplazados en Colombia fue llevada
a cabo recientemente por el propio representante del Secretario General de la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU) para losRefugiados, Francis M.
Deng. La visita de este diplomático al país,
entre el 10 y el 18 de junio de 1994, permitió la elaboración de un reporte que
contiene un recuento histórico de los
antecedentes y evolución del fenómeno,
un profuso listado de elementos de
diagnóstico y una serie de recomendaciones de política para el Estado y para
las organizaciones nacionales e internacionales de lasociedad civil (Deng, 1994)2.
El reporte de Deng, al igual que
muchos otros documentos y entrevistas

La primera versión de este documento fue preparada para el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para Refugiados (ACNUR) en un trabajo conjunto en el cual participó la Facultad de Ciencias Jurídicas
de la Universidad Javeriana.
** Ph. D., Director, Departamento de Relaciones Internacionales,Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales, Universidad Javeriana.
1 El tipo de desplazamientos considerados en este reporte se originan en motivaciones políticas. Para
todos los efectos, se excluyen las migraciones económicas vinculadas con la insatisfacción de derechos
económicos, sociales y culturales (Rojas, 1993:20), y otro tipo de migraciones causadas por ciclos de lascosechas o por el boom del narcotráfico.
2 Más detalles sobre la historia del conflicto, al igual que la situación de desplazados en regiones específicas
puede ser consultada en Kirk, (1993) (a), Vargas, 1993, Valencia, 1991, Sánchez, 1986 y Oquist, 1978.

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realizadas en Colombia y en el extranjero,
son la base del trabajo que se presenta a
consideración paradiscusión. El objetivo
central es el de llevar a cabo una aproximación conceptual de las condiciones
políticas de los desplazados en Colombia
con el fin de que sirvan de fundamento
para la formulación de una política
integral de corto, mediano y largo plazo.
Gran parte de la discusión se centra en la
situación de los desplazados y deja a un
lado la de los refugiados, por tres razonescentrales. Primero, porque, a diferencia de
lo que sucede en otros países, los colombianos no suelen buscar refugio en otras
naciones, ni invocar la protección de organismos internacionales3. Segundo, porque
las causas que motivan las movilizaciones
al extranjero son las mismas que generan
desplazamientos internos4. Finalmente,
porque los desplazamientos merecen
mayor atención en el país porlas enormes
consecuencias socioeconómicas y políticas
que producen5.
El trabajo se divide en cuatro secciones. La primera es un breve diagnóstico en el cual se describen las
principales causas del desplazamiento
interno, al igual que las características del
3
4
5

mismo en el medio colombiano. La
segunda utiliza las conclusiones anteriores para profundizar en la definición
de...