131011 el sector privado y su papel en el desarrollo final


Síntesis

Un creciente coro de voces en el seno de diversas instituciones multilaterales y organismos donantes de ayuda está abogando por el papel del sector privado en el desarrollo en una época en que, seguramente no por casualidad, los presupuestos de la AOD disminuyen y la fecha límite de 2015 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se va acercando rápidamente.

El sector privado para eldesarrollo se refiere a las diversas formas de participación a través de asociaciones contractuales entre una entidad pública – ya sea un donante público, otro tipo de institución pública relacionada con la ayuda o una administración pública – y una entidad privada – un inversor y/o una empresa del sector privado –, para alcanzar unos objetivos de desarrollo específicos, incluyendo, aunque nonecesariamente limitado a, el desarrollo del sector privado nacional.

La distinción según el tipo de relación es importante desde la perspectiva sindical porque determinará en gran medida si las responsabilidades del empleador recaen en la entidad pública o en la privada, o si se reparten entre ambas.
Las relaciones comerciales implican principalmente proporcionar apoyo público a proyectos delsector privado a través de préstamos y subvenciones, regímenes y garantías de seguros, o mediante inversión en acciones del sector privado. Pueden implicar un proyecto exclusivamente público en el cual el ente privado actúa como subcontratista o proveedor de servicios, como es el caso de la contratación pública tradicional, o pueden ser una combinación de ambos enfoques, como es el caso de lasasociaciones público-privadas (APP).
Las relaciones no comerciales incluyen el establecimiento de redes y actividades de promoción de políticas así como la facilitación del acceso del sector privado extranjero a los mercados nacionales, a la contratación pública nacional o a los responsables políticos.

Existen diversos foros internacionales y regionales que abordan el tema del sector privado para eldesarrollo como una esfera política independiente. La Alianza de Busan y el Proceso del G20 son los más destacados, y tienen varias características en común:
el apoyo y promoción activos y muy poco críticos de las asociaciones público-privadas – a diferencia de la contratación pública y los servicios públicos;
el reconocimiento de los grupos empresariales como un asociado clave, o incluso “en pie deigualdad”, en la promoción de políticas;
la necesidad de modificar el “modelo empresarial” del Banco Mundial y de los bancos regionales de desarrollo de forma que se organicen y se comporten como bancos de inversión del sector privado;
dar prioridad a mejorar el “clima empresarial” sin ninguna o con escasa aceptación por el cumplimiento efectivo de los derechos de otras partes interesadas, comopor ejemplo los derechos consagrados en las normas fundamentales del trabajo de la OIT.

¿Cuáles son las claves para el programa del SPD?

Quizás el factor ‘propulsor’ más poderoso que explica el creciente interés en el papel del sector privado en los ámbitos del desarrollo sea la oportunidad de crear ayuda condicionada. Algunos donantes son de hecho muy explícitos en cuanto al nexo que existeentre los esfuerzos en torno al sector privado y el condicionamiento de la ayuda, a pesar de que esta última vaya directamente en sentido contrario a los principios y compromisos acordados con arreglo al programa de la eficacia de la ayuda y desarrollo.

Otro factor importante es la impresión de que el erario público se ha agotado o, más específicamente, que los flujos de la AOD están disminuyendo.En decir que a medida que se van recortando los presupuestos públicos surge la necesidad de examinar formas alternativas de financiación al desarrollo o, en el caso que nos ocupa, de financiación del sector privado.

Clave en esta línea de pensamiento son los conceptos de “rentabilidad” y de “apalancamiento” de las finanzas privadas a través del apoyo público. Pero se trata de conceptos que están...