Autotutela Potestades
Páginas: 18 (4299 palabras)
Publicado: 13 de octubre de 2015
TEMA 8: LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: POTESTADES Y AUTOTUTELA.
1.Potestades administrativas y principio de legalidad: la vinculación positiva de la Administración a la ley y las técnicas de atribución de potestades.
El principio monárquico se sustituyó por el principio democrático, por cuanto aquél terminó siendo
asumido por los nuevos esquemas democráticos, dando lugar a queel poder ejecutivo retuviese ciertopoder normativo y con ello a que se consolidase una duplicidad de fuentes normativas (ley-reglamento).No obstante, el mantenimiento de ese poder quedó enmarcado por el principio de legalidad, cuyosignificado general consiste en afirmar que toda acción singular del poder debe estar justificada por unaley previa. Y ello porque la legitimidad del poder procede dela voluntad del pueblo, cuya expresióncaracterística es la ley. De ahí que el principio de legalidad determine la sujeción de la Administración ysus poderes a la ley, a cuya ejecución y desarrollo ha de quedar ceñida a su actuación.
La tesis de la vinculación positiva de la Administración a la ley (positive Bindung) se asienta en la afirmación de que la Administración solo puede ejercer poderesjurídicos mediando una previa atribución o habilitación legal y en los términos que de la misma resulten. Incluso los poderes discrecionales de la Administración han de quedar referidos y encontrar justificación en una normativa procedente, pues sin ésta no hay ni puede haber poder susceptible de ser ejercitado. La tesis de la vinculación positiva de la Administración a la ley se ha impuestodefinitivamente. El art. 103.1 CE resulta inequívoco al afirmar que la Administración sirve…con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Más aún, el art. 9.3 entre los principios que la Constitución garantiza, expresamente menciona al principio de legalidad. Todo esto quiere decir que, si los actos y disposiciones de la Administración ‘’están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento’’, todasu actuación, sin excepción, ha de someterse a Derecho.
El Derecho condiciona y determina de manera positiva la acción administrativa, la cual no es válida si no responde a una previa determinación normativa. Con otras palabras: toda actuación administrativadebe contar con una cobertura legal que habilite y fije sus límites.
La atribución de potestades a la Administración ha de ser expresa. Nopuede hacerse en abstracto y de manera forzada, sino que se ha de hacer a partir del reconocimiento de otros poderes expresamente atribuidos o reconocidos por la Ley a la Administración, sin interpretaciones expansivas.
La atribución de la personalidad debe ser específica, con un contenido concreto, lo que significa que no son admisibles poderes indeterminados. La Administración no puedeostentar un poder general sobre los ciudadanos, sino exclusivamente concretas y específicas potestades.
2.Clases de potestades administrativas. En especial, la distinción entre potestades regladas y
potestades discrecionales.
De acuerdo con el principio de legalidad, la Administración no puede actuar sin una atribución legal previa de potestades. Estas potestades comportan la sujeción o sometimiento deotros sujetos a soportar los efectos derivados de su ejercicio. De manera que las potestades no emanan directa ni inmediatamente derechos ni obligaciones, sino que éstos surgen de la relación jurídica que el ejercicio de la potestad administrativa es capaz de crear.
Cabe diferenciar entre potestades innovativas (las que permiten crear o modificar relaciones jurídicas, por ejemplo, la potestadexpropiatoria) y potestades conservativas (que permiten conservar o tutelar situaciones jurídicas preexistentes sin modificarlas, por ejemplo, potestad certificante). También puede distinguirse entre potestades de supremacía general (se proyectan sobre todos los ciudadanos con independencia de su status o posición jurídica) y potestades de supremacía especial (referidas a las personas que se...
1.Potestades administrativas y principio de legalidad: la vinculación positiva de la Administración a la ley y las técnicas de atribución de potestades.
El principio monárquico se sustituyó por el principio democrático, por cuanto aquél terminó siendo
asumido por los nuevos esquemas democráticos, dando lugar a queel poder ejecutivo retuviese ciertopoder normativo y con ello a que se consolidase una duplicidad de fuentes normativas (ley-reglamento).No obstante, el mantenimiento de ese poder quedó enmarcado por el principio de legalidad, cuyosignificado general consiste en afirmar que toda acción singular del poder debe estar justificada por unaley previa. Y ello porque la legitimidad del poder procede dela voluntad del pueblo, cuya expresióncaracterística es la ley. De ahí que el principio de legalidad determine la sujeción de la Administración ysus poderes a la ley, a cuya ejecución y desarrollo ha de quedar ceñida a su actuación.
La tesis de la vinculación positiva de la Administración a la ley (positive Bindung) se asienta en la afirmación de que la Administración solo puede ejercer poderesjurídicos mediando una previa atribución o habilitación legal y en los términos que de la misma resulten. Incluso los poderes discrecionales de la Administración han de quedar referidos y encontrar justificación en una normativa procedente, pues sin ésta no hay ni puede haber poder susceptible de ser ejercitado. La tesis de la vinculación positiva de la Administración a la ley se ha impuestodefinitivamente. El art. 103.1 CE resulta inequívoco al afirmar que la Administración sirve…con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Más aún, el art. 9.3 entre los principios que la Constitución garantiza, expresamente menciona al principio de legalidad. Todo esto quiere decir que, si los actos y disposiciones de la Administración ‘’están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento’’, todasu actuación, sin excepción, ha de someterse a Derecho.
El Derecho condiciona y determina de manera positiva la acción administrativa, la cual no es válida si no responde a una previa determinación normativa. Con otras palabras: toda actuación administrativadebe contar con una cobertura legal que habilite y fije sus límites.
La atribución de potestades a la Administración ha de ser expresa. Nopuede hacerse en abstracto y de manera forzada, sino que se ha de hacer a partir del reconocimiento de otros poderes expresamente atribuidos o reconocidos por la Ley a la Administración, sin interpretaciones expansivas.
La atribución de la personalidad debe ser específica, con un contenido concreto, lo que significa que no son admisibles poderes indeterminados. La Administración no puedeostentar un poder general sobre los ciudadanos, sino exclusivamente concretas y específicas potestades.
2.Clases de potestades administrativas. En especial, la distinción entre potestades regladas y
potestades discrecionales.
De acuerdo con el principio de legalidad, la Administración no puede actuar sin una atribución legal previa de potestades. Estas potestades comportan la sujeción o sometimiento deotros sujetos a soportar los efectos derivados de su ejercicio. De manera que las potestades no emanan directa ni inmediatamente derechos ni obligaciones, sino que éstos surgen de la relación jurídica que el ejercicio de la potestad administrativa es capaz de crear.
Cabe diferenciar entre potestades innovativas (las que permiten crear o modificar relaciones jurídicas, por ejemplo, la potestadexpropiatoria) y potestades conservativas (que permiten conservar o tutelar situaciones jurídicas preexistentes sin modificarlas, por ejemplo, potestad certificante). También puede distinguirse entre potestades de supremacía general (se proyectan sobre todos los ciudadanos con independencia de su status o posición jurídica) y potestades de supremacía especial (referidas a las personas que se...
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