“Burocracia y anomia. un análisis de la informalidad en el comportamiento de los empleados estatales.”

“Burocracia y Anomia. Un análisis de la informalidad en el comportamiento de los empleados estatales.” Patricia Fernanda Catoira Abril de 2009

Introducción Burocracia y Anomia. Dichos términos parecen excluirse mutuamente. Por un lado, el término “anomia”, tal como lo conceptualiza el sociólogo francés E. Durkheim (1995; 1993), refiere fundamentalmente a aquellas situaciones y ámbitos socialesque se caracterizan por la subregulación o ausencia de normas. Pero además de dar cuenta de un estado de falta de reglas que puedan orientar el comportamiento de los individuos, también se lo puede concebir como la incapacidad de la estructura social de proveer a ciertos individuos lo necesario para lograr las metas de la sociedad. Este es el sentido que le dio al término Robert K. Merton (1980).La anomia es en este caso una disociación entre los objetivos culturales o fines establecidos socialmente y el acceso de ciertos sectores a los medios necesarios para alcanzarlos. Existe entonces una falta de adecuación entre los medios y los fines. Por otro lado, la burocracia y lo estatal representan aparentemente el extremo opuesto, ya que son nociones estrechamente vinculadas al orden y lalegalidad, la estandarización y formalización, el mundo de las normas y los procedimientos. Aquella descripción del tipo ideal burocrático (y el análisis de su desarrollo histórico) realizado por el sociólogo Max Weber coloca a la organización burocrática como la mejor expresión de la racionalidad instrumental y como fenómeno paralelo de la democracia. Para Weber (1985), la burocracia moderna debíaposeer algunos elementos esenciales: un sistema impersonal de reglas, procedimientos y nombramientos; la distribución clara y especializada de tareas y puestos; la condición de idoneidad de los funcionarios; la separación de la esfera privada de éstos y de la esfera política u oficial; un sistema jerárquico de subordinación y control; estabilidad en el empleo y remuneración ligada a atributos delcargo y no de la persona y la utilización de la normativa o legalidad, como elemento de la regulación del proceso de decisión. A través de la rutinización, estandarización, formalización, se resta poder discrecional a los funcionarios y se obtiene eficiencia y eficacia en el logro de los fines. Por su parte, lo estatal también está ligado a la presencia de reglas en tanto el objetivo del EstadoModerno ha sido siempre garantizar el orden y la seguridad pública a través de la promulgación de leyes abstractas generales. Sin embargo, es posible observar en la Administración Pública1 (AP) un conjunto de comportamientos guiados por normas no previstas por el sistema formal, que influyen de manera decisiva en la forma de concebir y actuar al interior de la misma: ciertos códigos no
A los finesde este trabajo, se entenderá a la Administración Pública y su burocracia como una parte del Poder Ejecutivo sujeta a la responsabilidad general del gobierno, pero subordinada al mismo dentro del sistema constitucional.
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escritos, ciertas reglas invisibles. Estas conductas ponen en evidencia la falta de acatamiento a las normas legales, el apego a la informalidad y la baja orientación a labúsqueda del bienestar general por parte de las organizaciones encargadas de ejecutar y gestionar las políticas públicas. Sobre dicha realidad, se asienta una imagen popularizada de la AP y su burocracia, la cual remite a la falta de transparencia, corrupción, favoritismo, clientelismo político, incumplimiento. Sus empleados son acusados de brindar favores o “protecciones”, que usualmenteconstituyen conductas ilegales, a cambio de determinadas recompensas o bien conocidas coimas; de no realizar eficientemente su trabajo por “holgazanear”, por “ineptitud profesional” o falta de “proactividad”; de eludir la normativa vigente para proteger sus propios intereses y/o de grupos externos privados. Una imagen cargada de mitos y lugares comunes que nos resultan insuficientes para comprender la...