codigo procesal penal

I. Del Código de Procedimientos Penales al Nuevo Código Procesal Penal

I.

Del Código de Procedimientos Penales
al Nuevo Código Procesal Penal
1. El inicio de la vigencia del Nuevo Código Procesal Penal en el
Distrito Judicial de Huaura como la primera experiencia piloto en
el país

Una de las principales preocupaciones en la reforma de la administración de
justicia radica en cómomejorar la justicia penal. Ello se debe a que existen
diversos factores que la afectan negativamente: a) la demora en los procesos,
una de cuyas consecuencias es el promedio histórico de 80% de presos sin
condena en las cárceles; b) las condiciones que favorecen que se produzcan
casos de corrupción; c) la proliferación de procesos sumarios en el marco de
una lógica formalista, que no contieneespeciales garantías para las partes;
d) la gran sobrecarga procesal, que imposibilita la adecuada impartición de
justicia; y e) los altos índices de inseguridad ciudadana, en parte por la ausencia de una justicia penal eficiente.
Por estos problemas, sumados al hecho de que nada menos que 42% de
la carga procesal está representada por casos de delitos y faltas, pasó a ser
urgente la necesidadde contar con un NCPP que significara hacer el tránsito
que ya habían hecho otros países, de un modelo procesal penal básicamente
inquisitivo a uno claramente acusatorio.
¿Cuándo se manifestó esta necesidad? Es posible afirmar que fue desde fines
de la década de 1980. Por ello, en 1991 se promulgó el que en aquella época fue considerado un nuevo código procesal penal. Sin embargo, la vigencia15

La aplicación del Nuevo Código Procesal Penal en Huaura. Una experiencia positiva

de sus normas principales fue postergada durante más de una década. Una
vez iniciada la transición democrática en el país —en el año 2000, con los
sucesivos gobiernos de los presidentes Valentín Paniagua y Alejandro Toledo—, nuevamente retornó la idea de que era improrrogable este cambio de
modeloprocesal penal.
Así, recién el 28 de julio del 2004 se promulgó, mediante Decreto Legislativo
957, el esperado NCPP, que mostraba una inequívoca orientación acusatoria
y desplazaba definitivamente las características inquisitoriales contenidas en
el Código de Procedimientos Penales de 1940, que durante tantas décadas
había caracterizado el desarrollo y la aplicación de la justicia penal en elpaís
y que había ocasionado, en gran medida, los problemas que brevemente
hemos reseñado.
En el inciso 2 de la Primera Disposición Final del NCPP se señaló que éste
entraría en vigencia el 1 de febrero del 2006 en el distrito judicial que indicara la Comisión Especial de Implementación, la cual debía crearse con el
objetivo de diseñar, como su nombre lo dice, un plan de implementación.
Luego dela promulgación del NCPP, comenzaron los preparativos para su
implementación efectiva. Veamos los principales hechos que tuvieron lugar.
Mediante el Decreto Legislativo 958, del 28 de julio del 2004, se creó la
Comisión Especial de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, integrada por representantes del Poder Judicial, el Ministerio Público y los ministerios del Interior, de Economía yFinanzas, y de Justicia. La presidencia de
esta comisión recayó en el representante del Ministerio de Justicia, entidad
que debería proveer a la comisión de una secretaría técnica.
De conformidad con el artículo 4 del Decreto Legislativo antes mencionado,
eran atribuciones de la Comisión Especial de Implementación del NCPP: a)
formular las políticas y objetivos para la adecuadaimplementación progresiva de éste, b) diseñar la propuesta específica del plan de implementación y
c) elaborar el calendario oficial de aplicación progresiva del NCPP.

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En sesión de fecha 20 de junio del 2005, la citada comisión aprobó el plan
de implementación del NCPP, señalándose que el primer distrito judicial en
el que se comenzaría esta aplicación sería el de Huaura. Suponemos que
las...