discurso gasto publico

El marco del mejoramiento de la calidad del gasto público en
la República Dominicana
(Presentación de publicación “Mejoramiento de la Calidad del Gasto Público en la
República Dominicana; Banco Mundial)
Juan Temístocles Montás
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

1. Introducción.
Damas, Caballeros: buenos días!
En los últimos 28 años (1984 - 2012), el presupuesto de gasto ejecutadoen
la República Dominicana, a pesos de 2012, sumó casi seis billones (miles
de millones de pesos).
Aparentemente es una cifra o monto muy alto, y con mucha dificultad
cabe en una mente humana. Representa 12 veces el presupuesto general
de gasto correspondiente a 2012; o tres veces el Producto Interno Bruto
proyectado para el año corriente.
Aunque suena una cifra alta, en realidad es modesta,tomando en cuenta
el tamaño de la economía: nuestra economía ha crecido de manera
sobresaliente en las últimas décadas, pero la baja presión tributaria impone
límites también sobresalientes a la capacidad de gasto público.
En todo caso, el monto referido representa la magnitud del esfuerzo público
que, en teoría, ha estado orientado a favorecer el desarrollo nacional en casi
tres décadas.
Otraperspectiva que habla de lo modesto del monto es cuando se relaciona
la magnitud del gasto con las necesidades sociales, que son ilimitadas.
Entonces se impone es la realidad de la escasez, que es el marco de
acción en el que los hacedores de política y tomadores de decisiones se
desenvuelven en el “día a día”.
Ese marco puede conceptualizarse como la ecuación de la escasez: el
manejo de recursos siempreescasos, fruente a necesidades sociales que son
abundantes y crecientes.
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La asignación de recursos escasos entre una multiplicidad de objetivos de
desarrollo es una cuestión tan elemental como fundamental entre hacedores
de política. Y manejarse en un contexto así da pie a una consigna necesaria:
la eficiencia de la gestión, la calidad con que ha de ejecutarse el gasto
público.
Como es sabido,es un tema que la literatura económica recoge en el
concepto del óptimo económico; que en el fondo, es vinculante a la
gestión por resultados.
En fin, el sentido económico del gasto lleva a racionalidad, a la
maximización de los beneficios sociales, a la obtención de logros con
mínimo desperdicio de recursos. Lo que a su vez, está en línea con el
tema que nos convoca en el marco de esta actividad.O sea, la eficacia y
la eficiencia con la que ha de ejecutarse el gasto, el presupuesto público.
En fin, es el tema de la calidad y, por consiguiente, la pertinencia, eficacia,
eficiencia y transparencia de la ejecución del gasto público.
2. Un contexto que mueve a la calidad del gasto.
Con seguridad podemos afirmar que el desarrollo alcanzado en las últimas
décadas en la República Dominicanasería mucho más promisorio si el
esfuerzo de gasto e inversión pública realizado en nuestro país en las
últimas décadas hubiera estado en correspondencia con una planificación
robusta; y si esa gestión pública hubiese estado ceñida a criterios cónsonos
con mejores prácticas, orientada a resultados de desarrollo.
Somos partícipes del criterio de que la mala asignación (o mala
priorización) es negaciónde la planificación y está asociada a la cultura de
“hacer las cosas de improviso”; por consiguiente, “a la brigandina”. Y que
esta cultura, en cualquier circunstancia, acarrea desperdicio de recursos y,
por consiguiente, conlleva un alto costo-desarrollo.
Así, hasta podríamos hasta teorizar sobre una economía del costodesarrollo; que se da, cuando la gestión pública no está basada en procesosorientados a resultados.
Y podríamos establecer múltiples razones para que la asignación de
recursos (escasos) y la gestión pública se hagan con sentido de desarrollo;
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por tanto, las razones para avanzar en la superación de la cultura de la
improvisación en la gestión pública.
Destaco aquí tres razones para movernos hacia una gestión del gasto
público con calidad. Primero, algo que ya no se...