Ejemplo de ejecucion activa pasiva del presupuesto

Evaluación y Reforma al Estatuto Orgánico de
Presupuesto
Carolina Rentería
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Introducción
Nos invitan a contestar la pregunta de “¿Por qué evaluar el gasto público?” y
aunque muchas respuestas se han presentado en este seminario, creo que
falta desarrollar una idea en particular. Colombia viene enfrentando una fuerte
restricción fiscal desde hace varios años, lo que vuelveaún más urgente la
necesidad de evaluar el gasto público que se realiza en el país, ya que ante la
insuficiencia de recursos y la extensa lista de necesidades por satisfacer, es
necesario contar con información adecuada y oportuna que permita que el
Gobierno, el Congreso y la sociedad en general, tomen decisiones informadas,
a la vez que se evalúa el impacto del gasto que está siendoejecutado.
La situación fiscal actual, cuando Colombia enfrenta un endeudamiento de
46.6% del PIB
1
, inferior al máximo nivel de endeudamiento observado en el
2002 cuando llegó a 54.1% del PIB; cuando el PGN suma $93.1 billones,
33.5% del PIB; cuando el 46% del Presupuesto General de la Nación (PGN) es
financiado con impuestos y el 35% con endeudamiento; cuando el 66% del
PGN,excluyendo deuda, corresponde a gasto social; cuando el nivel de
pobreza en el año 2003 se estimó en 21,7% de la población y el de miseria en
el 6,3%, es absolutamente prioritario evaluar el gasto que se realiza.
Esta es una realidad y una necesidad que se da a todo nivel. Como ustedes
deben haber vivido en sus experiencias personales: entre menos dinero se
disponga, tanto en la casa, comoen el Presupuesto de la Nación, es más
importante saber cómo y en qué se gasta. Es en el momento de enfrentar las
restricciones, cuando éstas se vuelven un reto y por lo tanto, cuando se debe
contar con la mayor cantidad de información para tomar las mejores
decisiones.
El proceso de toma de decisiones respecto a: ¿qué gasto reducir cuando hay
un recorte del presupuesto?, ¿qué gastoadicionar cuando se va a presentar
una adición presupuestal?, o ¿qué modificaciones realizar al presupuesto
original en ejecución?; es una situación que en muchos casos genera
aprensión. Una de las razones de esta aprensión radica en que no se dispone
de la suficiente información para evaluar las opciones disponibles, en que no se
tiene certeza sobre las implicaciones de las decisiones,se desconocen los
efectos de priorizar un gasto sobre otro o de posponer en el tiempo la ejecución
de un proyecto. Si tuviésemos un proceso sistemático de evaluación del gasto,
las autoridades tendríamos un entendimiento mayor de la realidad y un menor
margen de especulación, y, posteriormente, se contaría con más y mejores
argumentos para defender las decisiones tomadas con respecto alproceso
presupuestal.

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Directora General de Presupuesto Público Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1
Valor observado a Diciembre de 2004 La evaluación del gasto también es un prerrequisito para poder enfrentar los
problemas de corrupción y despilfarro de recursos que aquejan a la
administración pública, es necesariopara poder exigir a los funcionarios
públicos mayor transparencia y “accountability” en el manejo de los recursos
estatales, y para poder medir los resultados de los trabajadores y, en últimas, la
efectividad del sector público.
Se mencionaba en el foro del día de hoy, que al ser el 95% del presupuesto
inflexible, no tiene mayor sentido evaluarlo. Yo discrepo de esta afirmación. Porel contrario, estoy convencida que una de las maneras que tenemos para
devolverle flexibilidad al presupuesto es precisamente evaluándolo, mostrando
qué sirve y qué no, a través de la comparación de los beneficios y costos de
diferentes programas de gasto.
La reforma al Estatuto Orgánico de Presupuesto
Afortunadamente en el país estamos avanzando en temas relacionados con la...