el derecho de propiedad

EL DERECHO DE PROPIEDAD, EL PATRIMONIO ARQUITECTONICO Y LOS INCENTIVOS PARA SU
PROTECCION 165

Por Diego Hickethier

1. Introducción
El derecho de propiedad no es absoluto; si bien se trata del derecho real que mayores
facultades materiales y jurídicas otorga sobre una cosa, como todos los derechos que garantiza la
Constitución Nacional, se encuentra sujeto a las leyes que reglamenten suejercicio (art. 14,
Constitución Nacional).
También por imposición constitucional, estas reglamentaciones no debieran alterar el
ejercicio del derecho (art. 28).
Por su lado, el Código Civil, refiriéndose a cuestiones estrechamente vinculadas con lo
dicho más arriba, establece que las restricciones impuestas al dominio privado en el interés
público se rigen por el derecho administrativo (art. 2611). Se haconsiderado que estas
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Este trabajo ha sido premiado como “Mejor Trabajo Final de la Maestría de Derecho y Economía de la
Universidad Di Tella”.

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restricciones, entre las que se encuentran las impuestas por razones de urbanismo, estética,
cultura y ornato, no resultan indemnizables, por tratarse de una condición inherente al uso y goce
de la propiedad. 166
Ahora bien, sigue resultandouna cuestión controvertida, establecer cuál es el límite de la
restricción que puede soportar el derecho de propiedad; en qué momento la restricción impide,
dificulta o directamente aniquila el ejercicio del derecho de propiedad, generándole a su titular la
posibilidad de exigir una reparación económica o, derechamente, la expropiación.
Estas cuestiones adquieren especial importancia frente a untema en particular: la
protección del patrimonio arquitectónico.
La reforma de la Constitucional Nacional efectuada en el año 1994 (art. 41), y la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionada en el año 1996 (arts. 27 y 32),
introdujeron en su articulado la protección del patrimonio cultural, dentro del cual se considera
incluido el patrimonio arquitectónico.
La “protección delpatrimonio arquitectónico”, implica la aplicación de un conjunto
normativo a ciertos inmuebles que se considera necesario preservar por su valor arquitectónico o
simbólico, debiendo los titulares de dominio de dicho patrimonio soportar restricciones y límites al
ejercicio de su derecho de propiedad.
El objeto de este trabajo es analizar cuánta regulación puede soportar el derecho de
propiedad o cuantaslimitaciones el propietario al ejercicio de este derecho; en qué momento
dicha regulación constituye una afectación al derecho de propiedad que pueda hacer nacer en

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Ver, María Delia Pereiro de Grigaravicius, “Daño Ambiental en el Medio Ambiente Urbano. Un nuevo
fenómeno económico en el siglo XXI”, La Ley, 2001.

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cabeza del propietario la posibilidad de exigir una reparación económica o,directamente, la
expropiación.
Es decir, ¿qué alcance debe otorgársele a la inviolabilidad de la propiedad, de la que habla
el artículo 17 de la Constitución Nacional?
El trabajo utilizará para el análisis que se propone, la legislación aplicable al patrimonio
arquitectónico en la Ciudad de Buenos Aires, sin perjuicio de la generalidad que puedan tener las
conclusiones a las que se arribe.
Es queen la Ciudad de Buenos Aires, en los últimos cuatro años, especialmente luego de la
creación de una comisión específica en el órgano legislativo local, 167 la protección del patrimonio
arquitectónico adquirió una llamativa importancia; así, en el primer cuatrienio de funcionamiento
de esta comisión (2005-2009) se sancionaron 106 leyes relativas al tema –protegiendo inmuebles
o conjuntos deinmuebles-, mientras que en los diez años anteriores, es decir desde que se creó la
legislatura local hasta el año 2005, se habían sancionado sólo 54 leyes referidas a la protección
patrimonial. 168
Del otro lado, este auge en el dictado de normas de protección del patrimonio ha
generado una consecuencia negativa: el incremento de las demoliciones clandestinas a los fines de
eludir la aplicación de...