El Proceso Contencioso Administrativo En La Teoría General Del Proceso

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA TEORÍA GENERAL DEL PROCESO
CONTENIDO:
I.- Origen histórico del Proceso Contencioso Administrativo.
II.- Principios que inspiran el Proceso Contencioso Administrativo
III.- Etapas del Proceso Contencioso Administrativo.
IV.- Sujetos Procesales del Proceso Contencioso administrativo.
V.- La competencia y la Jurisdicción en el P.C.A.
VI.-Presupuestos Procesales en el P.C.A.
VII.- Apreciación sobre el Proceso (Jurisdicción, competencia y acción).

I. ORIGEN HISTÓRICO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ.
El antecedente del Proceso Contencioso Administrativo, en el Perú, tuvo lugar en la Constitución de 1867, en cuyo artículo 130 establecía: “La ley determinará la organización de los tribunales contenciosos – administrativos,y lo relativo al nombramiento de sus miembros”
Previo a la Constitución de 1933 se presentó un Anteproyecto de Constitución con el cual se proponía asignarle al Poder Judicial que resuelva los “Recursos Contencioso Administrativos” para lo cual se hacía necesario agotar la vía administrativa. Dicho proyecto apostaba por una jurisdiccionalización del control de la Administración Pública. Sinembargo dicha propuesta no fue recogida por la indicada Constitución.
Después de varios años, según la ley Orgánica del Poder Judicial de 1963, en su artículo 12, recién se consagró con carácter general, la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la Administración Pública.
El acontecimiento más importante dentro del desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo se dio conla Constitución de 1979, en su artículo 240 estableció que “las acciones contencioso administrativas podían interponerse contra cualquier acto o resolución de la administración que cause estado”. Sin embargo, pese a existir un marco constitucional que facilitaba el desarrollo a nivel legislativo del Proceso Contencioso Administrativo, el Parlamento no hizo regulación alguna al respecto yparadójicamente, ante dicha omisión legislativa, tuvo que ser el propio Poder Ejecutivo que dicte una regulación al respecto (D.S. 037-90-TR).
Nuestra actual Carta Magna, en su artículo 148° establece que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante la Acción Contencioso-Administrativa.
En el año 1993 el Código Procesal Civil reguló el proceso contenciosoadministrativo, bajo la designación “impugnación de acto o resolución administrativa”. Sin embargo, tenía dos problemas:
- El primero, era regular dentro de un cuerpo que regulaba el proceso civil, un proceso de distinta naturaleza, cual es el proceso contencioso administrativo.
- El segundo, era que el Código Procesal Civil , al momento de regular el proceso contencioso, dispuso en su artículo540 que la demanda tenía por finalidad que se declare la invalidez o ineficacia de un acto administrativo, lo que determinó que en muchos casos se pensara que en el Proceso Contencioso Administrativo solo era posible un control de legalidad del acto, y que la labor del Poder Judicial se veía restringida a ello, sin que pudiera pronunciarse sobre el fondo de la decisión administrativa, limitándosecon ello la efectividad de la tutela jurisdiccional de los particulares que acudían a dicho proceso.
Dicha interpretación, si bien era correcta para algunos, creemos que no era la constitucionalmente aceptaba, pues era evidente que, si la constitución de 1993 consagraba el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva , el Proceso Contencioso Administrativo no solo debía brindar una efectiva tutelaa las situaciones jurídicas de los particulares.
Cabe precisar que, además del régimen general del proceso contencioso administrativo contenido en el Código Procesal civil, se dieron diversas normas especiales dependiendo de la entidad que expedía el acto impugnado.
La actual ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley 27584) fue publicada en el diario Oficial el Peruano, el 7 de...