El usocorrupto del sisben

El uso corrupto del Sisbén1
Resumen
Numerosos casos de corrupción han sido denunciados sobre el uso indebido del Sisbén (sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales) por la clase política. En este escrito se analiza algunas de estas denuncias haciendo hincapié en la conceptualización de corrupción política en el enfoque de racionalidad económica, para intentarexplicar cómo las oportunidades, costos y beneficios de ser corrupto dentro del sistema, incentivan a los políticos a utilizar el Sisbén, lo que originó que el sistema fuera modificado para crear controles y regulaciones que de todas formas no han superado el problema.
Palabras Clave: Sisbén, corrupción, oportunidades, costos, beneficios.
Introducción
Han pasado 15 años desde la puesta enmarcha del Sisbén, tiempo en el cual ya se ha modificado en una ocasión y actualmente se planea volver a modificar. Algunos de los motivos para efectuar la modificación fueron de carácter político, pues se reportaron denuncias sobre los usos corruptos que se le estaban dando a la herramienta. En las siguientes páginas nos proponemos comprender las conductas corruptas por parte de los políticos quedieron origen a la primera transformación: del Sisbén I al Sisbén II.
Para logar nuestro objetivo, hemos decidido hacer un análisis del Sisbén I (1995-2003) mediante el uso de los elementos conceptuales que aporta la teoría económica y su definición de corrupción. En este sentido, lo que se hará será una revisión bibliográfica sobre algunas de las denuncias que se han hecho contra el usoinapropiado del Sisbén I, contrastándolas con la definición de corrupción que nos aporta la teoría económica, con el fin de relacionarlo con algunos de los elementos nuevos que se incluyen en el Sisbén II.
El escrito está dividido en 3 partes. En la primera hacemos una presentación del marco conceptual centrado en la racionalidad instrumental. En la segunda parte hacemos un análisis de las denuncias decorrupción en el Sisbén I partiendo del marco conceptual que ya hemos explicado. En la última parte presentaremos unas breves conclusiones.
Primera Parte: La racionalidad instrumental y la corrupción política
Para superar los inconvenientes de la conceptualización centrada en el servidor público, algunos académicos ligados a la teoría económica han desarrollado su propia forma de comprenderla corrupción política. Para el nuevo enfoque, la corrupción se comprende haciendo uso del modelo económico “Principal-Agente-Cliente”2. Este modelo plantea la existencia de un principal, que es la persona, grupo o institución con intereses públicos y unos objetivos más o menos definidos, qué cuentan con funcionarios encargados de cumplir sus funciones y favorecer sus intereses (los delprincipal). El agente es aquel que ha llegado a ocupar un cargo para favorecer los intereses del principal. El cliente es aquella figura que incentiva al agente a dejar de velar por los intereses del principal para beneficiarse sí mismo intentando maximizar las ganancias que le otorga el cargo en diversos momentos de interacción y negociación3.
En la economía de mercado, los agentes económicos privadosinteractúan de manera egoísta intentando maximizar su utilidad o “felicidad”. El manejo, asignación y distribución de recursos obedece al libre juego entre oferta y demanda. Por el contrario, la conducta de los agentes en el Estado es (o debe ser) diferente, pues su lógica de asignación responde a consideraciones socio-éticas e históricas que lo han determinado a ser el garante del interés general ydel bien común. Así, la corrupción se presenta cuando un agente del Estado aplica una lógica de mercado en el desempeño de su cargo público, extralimitándose en el rol formal del cargo para maximizar su utilidad privada y convertirlo en una “unidad maximizadora” de ganancias, aprovechándose del poder público que su posición le confiere para obtener beneficios, los cuales no necesariamente se...