Federalismo Hacendario

ANTECEDENTES
En 1824, tras la consumación de la independencia política de México, luego de una breve disputa entre centralismo y federalismo, se adopta el régimen federal; no obstante, durante el resto del siglo XIX, la dinámica política y económica del país, dio al federalismo un carácter centralizador.
Los efectos de esta dinámica centralizadora, que favoreció el crecimiento económico peroobstaculizó el desarrollo de estados y municipios del país, no logró romperse a pesar de las buenas intenciones que se plasmaron en las constituciones de 1857 y de 1917.
Por el contrario, la Constitución de 1917 hace factible la existencia de contribuciones federales, estatales y municipales, lo que permite confluencia tributaria, y con ello, la doble o triple tributación sobre una misma fuente.Este fenómeno fue el motivo central del debate en materia de federalismo fiscal hasta los años de 1980.
Cabe señalar que en los últimos 20 años, el Gobierno Federal ha impulsado una reforma fiscal que representa la base en la que se sustentan las actuales relaciones fiscales intergubernamentales.
FEDERALISMO HACENDARIO
Es un sistema que trata de determinar la estructura óptima del sector públicoen términos de adscripción de responsabilidades a representaciones de subconjuntos geográficos de la sociedad.
Proporciona las líneas generales para una división apropiada de las funciones fiscales entre los diferentes órdenes de gobierno.
REFORMA FISCAL INTEGRAL
El interés sobre el tema del federalismo fiscal se ha avivado en el marco de la democratización del país y tras el anuncio hecho porla nueva Administración Federal en el sentido de que realizaría una Reforma Fiscal Integral, es decir, se llevaría a cabo la eventual transformación de la estructura tributaria, y con ello, la adecuación de las políticas de ingresos y egresos públicos federales a la necesidad de crear las condiciones e incentivos que se requieren para lograr el desarrollo económico sano y sustentable del país.De esta reforma fiscal, surge el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que involucra a la hacienda federal y a las de los estados, y a través de éstos a las de los municipios.
PROBLEMÁTICA
El problema del federalismo o descentralización fiscal es la transferencia de la toma de decisiones y de poderes respecto a ingresos, egresos y endeudamiento del gobierno federal a los gobiernos estatales ymunicipales.
LIBERTAD ECONOMICA
Los municipios pueden establecer tarifas sobre algunos derechos.
Con el convenio de colaboración administrativa, los estados recaudan y administran directamente los ingresos derivados de la fiscalización no sólo del Impuesto al Valor Agregado, sino también del Impuesto sobre la Renta y el Impuesto a los Activos.
Sin embargo, el funcionamiento de este sistema decoordinación fiscal, ha incrementado la de pendencia de los gobiernos estatales y municipales respecto del gobierno federal.
REQUISITOS PARA QUE EL FEDERALISMO HACENDARIO DE REALICE
* Estabilidad económica.
* Gobierno central fortalecido.
* Liderazgo en los tres niveles de gobierno.
* Capacidad política y administrativa de los estados y municipios.
* Monitoreo de losprocesos de descentralización.
* Ausencia de corrupción.
PROBLEMAS PARA LLEVARLO ACABO
En primera instancia, es preciso reconocer que la descentralización fiscal se traduce, de alguna manera, en una fragmentación de la estructura tributaria, cuyas consecuencias son también previsibles, entre las cuales, citaré las siguientes:
1. Dificultad para lograr estructuras tributarías óptimas. Cuando losdistintos niveles de gobierno determinan en forma independiente su propia política impositiva, resulta ser una tarea compleja lograr una estructura tributaría global óptima.
La estructura tributaría óptima de cada nivel de gobierno depende de las políticas de las demás, se requiere entonces un ajuste simultáneo, lo que en la práctica, resulta casi imposible de lograr.
2. Disminución de la...