Financiamiento publico de la politica

El Financiamiento Público de la Política en Nicaragua
Por Felix Maradiaga (Univerdad Americana de Nicaragua)

El estudio sistemático del financiamiento de la política, es decir, de las formas en que el dinero tanto público como privado costea e incide en la acción partidaria, es relativamente nuevo. La mayoría de las experiencias de reforma legislativa en la materia son en realidad, respuestasespecíficas a escándalos de corrupción que, de forma creciente y cada vez más frecuente ha surgido en todo el mundo. Vemos pues como de pronto los medios de comunicación han expuesto diferentes casos de abuso y corrupción en la actividad política en países tan diversos como Francia, Estados Unidos de América, Italia y Portugal como en México, Argentina y Nicaragua. Otra característica común hasido la poca efectividad de las reformas en la legislación, que usualmente se han formulado e implementado sin el debido acompañamiento y articulación con otros mecanismos de control social y sin el desarrollo de capacidades institucionales o interiorización de los valores que ello implica. El principal resultado ha sido el deterioro de la confianza en los partidos políticos por parte delciudadano, situación que es especialmente delicada en las democracias jóvenes que son más vulnerables a las arremetidas del discurso populista contra el modelo de democracia representativa que no es otra cosa que una democracia de partidos.[1]

Una revisión acuciosa de la literatura sobre partidos indica que el tema del financiamiento de la política no ha sido de interés central en la teoría política.Por ejemplo, los ya clásicos estudios de Max Weber, Maurice Duverger, Robert Michels y Giovanni Sartori, comprensiblemente se enfocaron en estudiar las funciones de los partidos, adentrándose, por tanto, en una diversa gama de conceptos que van desde las relaciones de poder en la sociedad, la competencia electoral, la estructura interna, la ideología y la tipología de los mismos hasta los mecanismosde articulación y representación de intereses, entre otros. Esto no quiere decir que el tema ha estado completamente ausente de la literatura fundacional de esta apasionante disciplina, ya que existe un considerable cuerpo de teoría en el ámbito de la regulación jurídica de los partidos que ha prestado mucha atención al tema del financiamiento de las campañas electorales, lo que podría suponer,incluso, la configuración de el derecho electoral como una nueva disciplina. Sin embargo, como veremos a partir del caso de Nicaragua este es un tema que va más allá del ámbito electoral por sus implicaciones en otras áreas fundamentales del desarrollo democrático y de la modernización misma del Estado. En consecuencia, la necesidad de la transparencia en la política es un tema de valores y decultura democrática íntimamente relacionado con otros programas de reforma igualmente relevantes, como son por ejemplo, la configuración de sistemas de partidos verdaderamente pluralistas y competitivos, el acceso a la información pública y el empoderamiento de la sociedad civil para la auditoría social y la rendición de cuentas.

Tratar de explorar los diferentes enfoques y teorías es una tareaque, a pesar de su alta relevancia, trasciende por mucho el ámbito de este capítulo. Lo que en esencia pretendemos es reseñar los aspectos más relevantes del financiamiento que desde el Estado se brinda de forma directa o indirecta a los partidos políticos en Nicaragua a la vez que se identifican las principales oportunidades para mejorar el régimen vigente. Como punto de partida consideramosoportuno resaltar que el tema es relativamente innovador en América Latina y que, al igual que en las democracias mejor establecidas y de más larga data, ha estado ligado a la legítima preocupación del ciudadano en calidad de elector sobre quién está detrás de su candidato o candidata y qué tipo de influencia puede ejercer el dinero en el resultado electoral y en las decisiones posteriores del...