Fiscal

PREFACIO

Dos características particulares del Estado en America Central, Panamá y Republica Dominicana son su relativo reducido tamaño y su escaso impacto distributivo. En relación a su dimensión, mientras que en el 2007, para las 7 economías más grandes de America Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela) los ingresos fiscales representaban un 28% del ProductoInterno Bruto (PIB), para los países de America Central, Panamá y Republica Dominicana representaban 18% del PIB. Esto no sólo impone un escaso margen de maniobra para la política fiscal, sino que hace más difícil la posibilidad de realizar políticas que mejoren la distribución del bienestar. En cuanto a los efectos distributivos, al comparar el impacto distributivo del Estado en la región con el quetiene en los países desarrollados, se encuentra que en los países de América Latina la contribución del Estado no tiene incidencia significativa sobre la equidad. En Europa, antes de considerar la intervención del Estado, la distribución del ingreso es bastante similar a la de America Latina. Sin embargo, una vez incluida la actuación del Estado a través de impuestos, transferencias y gasto, sellegaba a una situación más equitativa. Este no es el caso de América Latina y en particular, como veremos en este libro, en America Central, Panamá y Republica Dominicana Esta publicación tiene como objetivo contribuir a un mejor conocimiento de los efectos distributivos de la política fiscal en los países de Centroamérica, Panamá y República Dominicana. Con un enfoque integral, que pretende serútil a los formadores de las políticas públicas, se evalúa conjuntamente la política tributaria y el Gasto Público Social, reconociendo que el efecto en la distribución del ingreso de la política fiscal es el resultado compuesto de la incidencia de los ingresos tributarios y del gasto público. El análisis del libro se basa en los resultados de los estudios que fueron realizados para cada país,aplicando una metodología homogénea para medir los efectos de la política fiscal en la distribución del ingreso. Así, se evalúan, de forma individual y conjunta, la progresividad y el impacto redistributivo de los principales impuestos -que representan más de tres cuartos de los ingresos fiscales- y una proporción similar del Gasto Público Social total de la subregión. Estos análisis encuentran que elefecto en la distribución del ingreso, ya sea concentrador o redistributivo, es poco relevante. Sin lugar a dudas, no se pueden construir sociedades con menor número de pobres y mayor equidad, sin llevar adelante un diálogo de políticas tanto sobre la suficiencia de recursos como sobre los diseños de los sistemas tributarios y de Gasto Público. Este trabajo también incluye estimaciones de costofiscal para la erradicación de la pobreza e indigencia y, también presenta algunas propuestas conjuntas para los principales impuestos y el gasto social focalizado.

ii

Estos estudios pertenecen a la serie de análisis subregionales de Equidad Fiscal que el Banco ha emprendido para contribuir a la consolidación del crecimiento sostenido bajo condiciones de equidad en América Latina y el Caribe.Adicionalmente, queremos agradecer el invalorable apoyo de EUROsociAL Fiscal a esta iniciativa. Esperamos que este libro sea de utilidad para este dialogo. Gina Montiel Gerente del Departamento de País para Belice, Centroamérica, México, Panamá y Republica Dominicana Mario Marcel Cullel Gerente del Sector de Desarrollo Institucional y Finanzas

Banco Interamericano de Desarrollo WashingtonD.C., Agosto de 2009

iii

AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen a Gina Montiel, Mario Marcel, Vicente Fretes, Ángeles Fernández, Osmel Manzano, Héctor Morena, Susana Sitja y Jesús Ruiz-Huerta por su valioso apoyo, a Xinia Aguilar por su colaboración logística y a Gabriela Báez, Ida Fernández y Delenise Lettieri Vidal por su especial esfuerzo en la edición del documento.1 Además, agradecen...