Gobernabilidad

LA GOBERNABILIDAD TERRITORIAL Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
RURALES EN LA SUBREGION ANDINA
Un estudio exploratorio de casos representativos del movimiento indígena en Bolivia,
Perú, Colombia y Ecuador

Por
Víctor Hugo Torres Dávila

COMUNIDEC / RIMISP
Quito, septiembre del 2004

RESUMEN EJECUTIVO
La gobernabilidad territorial en la subregión andina adquirió notoriedad durante los añosnoventa por la acción de los movimientos sociales que levantaron derechos de acceso,
manejo y conservación de los recursos naturales, entre ellos el movimiento indígena que
impulsa el derecho al gobierno autónomo de los territorios étnicos, en medio de tensiones
entre las distintas formas que asume la territorialidad y las jurisdicciones administrativas
subnacionales. Los vínculos delmovimiento indígena con el territorio son de larga duración
y muestran tendencias y agendas distintas: mientras los indios de tierras altas enfrentan a
los Estados nacionales con sus segmentaciones territoriales, los indios de tierras bajas
reaccionan a la ocupación de sus tierras ancestrales en alianza con el movimiento ecologista
internacional.
Las experiencias de gobernabilidad territorial delmovimiento indígena están estimuladas
por tres factores comunes: la adopción de la descentralización gubernamental como
referencia de nuevos arreglos institucionales para la gestión pública local, la existencia de
normativas nacionales que reconocen el derecho al territorio de los pueblos indígenas, y la
acumulación de capital social que posibilita a las organizaciones asumir protagonismospúblicos. Los treinta y dos casos reseñados representan esfuerzos por posicionar el manejo
del territorio como un asunto de política pública, ilustran la flexibilidad de acción del
movimiento indígena que combina la integración y el conflicto, y van más allá de la
tradicional gestión municipal ubicándose en los umbrales de nuevas formas de acción
pública local, que tienen como referencia inmediatala gestión ambiental dentro de un
marco más amplio de gobernabilidad territorial.
En Bolivia y Venezuela estas experiencias emergen en los grandes territorios que
concentran actividades económicas de agro-exportación, donde hay mayor conflictividad
para el movimiento indígena de tierras bajas. En Perú aparecen luego de la etapa de
violencia senderista, replanteando las situaciones de opresióny las expectativas campesinas
con la reactivación de la descentralización. En Ecuador están ligadas al despunte de las
iniciativas municipales promovidas por el acceso del movimiento indígena a los gobiernos
locales, y la renovación de liderazgos democráticos en las localidades. En Colombia los
casos no pueden comprenderse sin la violencia que auspicia la emergencia de procesos
territorialesal margen del control gubernamental, en unos casos de oposición y en otros de
integración, especialmente en las regiones más deprimidas del país.
Entre los resultados que arrojan las experiencias está el incremento de la participación
ciudadana, junto con la creación de una nueva institucionalidad democrática para la gestión
territorial como el Concejo Comunal y Vecinal de Limatambo, elParlamento Indígena y
Popular de Guamote, los Cabildos Comunitarios y Municipales de los paeces, y el Comité
Cívico Pro Intereses de Tarija. La mayoría de experiencias de gobernabilidad territorial
ratifican que las alianzas multi-actores están en la base de su gestión territorial, que los
gobiernos locales cuentan con planes territoriales que articulan los recursos naturales con la
calidad devida; al tiempo que se está consiguiendo frenar la invasión de las tierras
ancestrales como lo demuestran los territorios bolivianos en proceso de TCO, los palenques
de la costa Pacífico en Colombia, los indígenas amazónicos ecuatorianos y peruanos.

Otro resultado atribuido a la gobernabilidad territorial es la conservación de los recursos
naturales como en la cuenca alta del Pilcomayo y en...