La Diablada

Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe 78, abril de 2005 |

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Exploraciones/Explorations
‘Hasta las últimas consecuencias’:
Gobierno local y conflicto en Ilave, Perú, 2004
Carlos Iván Degregori1

El 26 de abril de 2004, pobladores de Ilave, ciudad peruana del departamento andino de Puno, fronterizo con Bolivia, asesinaron de manera atroz a su alcalde, Cirilo
RoblesCallomamani. El crimen, retransmitido horas más tarde por las cadenas
nacionales de televisión, conmocionó al todo el Perú.
Durante tres semanas, Ilave había permanecido en huelga, pidiendo la renuncia
de su alcalde sin llamar la atención de la opinión pública nacional. Sólo la tragedia
sacó al país de su indiferencia y desencadenó debates sobre la gobernabilidad, la
democracia y la justiciaen el Perú. Ilave fue una situación límite, pero no un caso
aislado. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo, entre enero y junio de 2004 se presentaron 41 conflictos por el control de los gobiernos locales. De ellos, 27 adquirieron connotaciones violentas. Por tanto, reflexionar sobre este mar de fondo de la
actual democracia peruana resulta pertinente.
El contexto
Ilave es la capital de laprovincia de El Collao, creada en 1992.2 Con 30 mil habitantes, es la tercera ciudad del departamento de Puno. Los comerciantes ganaderos
constituyen el sector económico más dinámico de esa provincia, ubicada en la zona
aymara de Puno.3 Sin embargo, la gran mayoría de habitantes son campesinos minifundistas agrupados en centenares de comunidades.4
En 1992 se realizaron las primeras eleccionesmunicipales en la nueva provincia. El vencedor con el 37.7 por ciento de los votos fue Gregorio Ticona, cuya trayectoria política ayuda a comprender no sólo los sucesos de Ilave sino la política
peruana actual. En la época de auge de movilizaciones campesinas, durante las
décadas de 1970 y 80, Ticona fue dirigente de la Federación Campesina y Aymara
‘Túpac Katari’, y de la Federación Departamentalde Campesinos de Puno. En
1989 fue elegido alcalde del distrito de Pilcuyo,5 en la lista de Izquierda Unida (IU).
En 1995 Ticona fue reelegido alcalde de El Collao, con similar votación (37.4
por ciento). Pero esa vez, debido al colapso de IU, Ticona postulaba por una agrupación local que él mismo construyó: el Frente Independiente Juntos por Obras
(FIJO). No sólo la izquierda estaba paraentonces en crisis. Tanto en 1992 como en
1995, postularon en El Collao cuatro listas. Pero en 1992 todas fueron de partidos;
en 1995 todas eran de movimientos independientes. Los partidos habían desaparecido de la escena local.
En ese nuevo contexto, Ticona continuó su carrera política a la cabeza de FIJO,
que en 1998 dio el salto al escenario regional cuando Ticona resultó elegido alcal-

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de de Puno, la capital del departamento, mientras que en El Collao triunfaba otro
candidato de FIJO, pero solo con el 21,75 por ciento de los votos, apenas 0,2 por
ciento de ventaja sobre quien sería protagonista central de los sucesos de abril de
2004: Cirilo Robles.6 En 2000, Ticona fue elegido congresista por unnuevo movimiento nacional independiente, Somos Perú. Sin embargo, pocos meses después
fue seducido y convertido en tránsfuga por Vladimiro Montesinos.7 Luego de ese
bochornoso episodio, se retiró de la política.
Para las elecciones municipales del 2002, Cirilo Robles postuló a la alcaldía de
El Collao por el movimiento independiente Unión Regional (UR).8 Aymara como
Ticona, Robles eraoriginario de una comunidad campesina, graduado en Educación y con maestría en desarrollo rural. Para fortalecer su candidatura, llevó como
teniente alcalde a Alberto Sandoval, un antiguo adversario en sus años universitarios, cuando ambos militaban en facciones maoístas rivales. Su lista se impuso entre 11 competidores pero con solo 22,1 por ciento de votos.9
Desde el inicio de su gestión en enero de...