Opt Naturalezadelopublico

Rina Marissa Aguilera Hintelholher

LA NATURALEZA
DE LO PÚBLICO EN LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA MODERNA

ISBN: 978-607-9026-24-0
La Naturaleza de lo Público en la Administración Pública Moderna
Derechos reservados conforme a la Ley
Primera edición: 2012
©Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.
Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
Delegación Cuajimalpa,México, D.F.
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CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014
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para Asuntos
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2012-2013CONSEJEROS
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Carlos Reta Martínez
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Héctor Villarreal Ordóñez

CONSEJO DE HONOR

Luis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
JoséNatividad González Parás
Alejandro Carrillo Castro

IN MEMORIAM
Gabino Fraga Magaña
Gustavo Martínez Cabañas
Andrés Caso Lombardo
Raúl Salinas Lozano

FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
José Attolini Aguirre
Enrique Caamaño Muñoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaña
Jorge Gaxiola Zendejas
José Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo González
Rafael ManceraOrtiz
Antonio Martínez Báez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz Mena
Manuel Palavicini Piñeiro
Álvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y Rodríguez
Raúl Salinas Lozano
Andrés Serra Rojas
Catalina Sierra Casasús
Ricardo Torres Gaitán
Rafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid

ÍNDICE
PRESENTACIÓN
José R. Castelazo

11

AGRADECIMIENTOS

13

PRÓLOGOJosé Juan Sánchez González

15

INTRODUCCIÓN

25

CAPÍTULO I.
FACTORES ESTRUCTURALES QUE ORIGINAN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA.
LA DISTINCIÓN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO

33

1.1 La formación de la Sociedad Moderna
1.1.1
Antecedentes
1.2 Estructuración de la sociedad civil
1.3 Esfera privada y esfera pública
1.4 Sentido institucional del Estado moderno
1.4.1 Estado de Derecho1.5 División y colaboración de Poderes
1.6 Poder Ejecutivo, administración y burocracia
1.7 Institucionalidad de lo público
1.7.1 Tipología de lo público

35
35
41
45
51
52
58
61
67
70

CAPÍTULO II.
ANTECEDENTES DE LO PÚBLICO EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNA

2.1 Preámbulo
2.2 Lo público en la ciencia de la Administración

75
77
79

2.3
2.4
2.5


Naturaleza social de laAdministración Pública
Administración Pública como cooperación
Cientificidad decimonónica de la Administración Pública,
del objeto de estudio y el método de investigación

84
90
97

CAPÍTULO III.
LO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN LA VISIÓN NORTEAMERICANA
103

3.1 Formación de lo público
109
3.2 Lo público en la complejidad urbana
117
3.2.1 ¿Crisis de lo público en laAdministración
Pública Norteamericana?
127
3.3 Hacia la recuperación de lo público
134
CAPÍTULO IV.
LO PÚBLICO EN LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

139

4.1 Alcance
4.2 Agotamiento de lo público estatal
4.3 Sentido de la Nueva Gestión Pública
4.4 Lo público en la gobernanza
4.5 Lo público en la óptica gerencial
4.6 Alcance gerencial de lo público

141
146
151
157
159
166

CAPÍTULO V.
ELFUNDAMENTO PÚBLICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA

177

5.1 Importancia de lo público y lo público de
la Administración Pública
5.2 Acción administrativa y acción pública
5.3 Definición contemporánea del objeto de estudio:
la acción pública coordinada

179
187
196

 5.3.1. Definición del objeto de estudio
5.4 Conocimiento normativo y conocimiento empírico

196
204...