Politicas educativas

LA POLITICA EDUCATIVA EN MEXICO
Conviene iniciar el tema de la política educativa con una reflexión acerca del papel del gobierno en la educación: la educación ha sido tradicionalmente uno de los factores que posibilitan una mayor igualdad de oportunidades entre los individuos y un mayor bienestar para las sociedades. Ambos aspectos se reflejan en mejores posibilidades de desarrollo en laeconomía y en la comunidad política. No es una casualidad que los gobiernos en el mundo moderno se hayan planteado la puesta en marcha de sistemas educativos propios y se hayan atribuido, como una de sus principales responsabilidades, la función educativa. Es necesario además reconocer el carácter de bien público que tiene la educación, cuando menos en sus primeros niveles. Esto tiene que llevar aaceptar que cuando el desarrollo económico y social está en proceso, es virtualmente imposible que la población de un país, por sí sola, se provea de educación elemental. El significado de lo anterior es fundamental: si existen capas de la población que se quedan sin educación, a la larga pierde todo el sistema social. Por otra parte, no es posible encontrar ningún caso -entre los países que hanalcanzado grados significativos de desarrollo- en el cual la provisión pública de bienes educativos no haya jugado un papel central, al menos en lo que se refiere a la construcción de un sistema educativo. De hecho, la provisión pública de servicios educativos ha sido el resultado del reconocimiento de una responsabilidad del gobierno, ya que no era posible esperar a que los agentes privados losgeneraran por sí mismos. Es entonces pertinente recordar la dimensión pública que llega a representar la educación cuando se trata de analizar el caso de las políticas educativas en México. La política educativa no es sólo el resultado de la decisión de política pública por producir un servicio educativo específico. Involucra, a lo largo del tiempo, un proceso burocrático y social. Su estudio comporta,como el de cualquier política pública, una doble perspectiva. La primera es la de analizar "las fallas" o "errores" de dicha política; diagnosticar los problemas, y posteriormente recomendar soluciones. Una segunda perspectiva de la política educativa trataría de separar los elementos que llevaron a concebir una política en determinada dirección, y del complejo proceso que pretendió instrumentardicha política misma que con el paso del tiempo se vio alterado por factores ajenos al diseño de la política. Recordando el concepto de función producción utilizado en el capítulo anterior, puede decirse que la segunda perspectiva de la política pública considera que, entre la función que definieron los tomadores de decisiones (planeadores), los insumos y el producto real, no media -para finesprácticos- una relación inmediata o automática. La segunda perspectiva es particularmente conveniente para el caso de la política educativa en México. Si se acepta que el Sistema Educativo Mexicano (SEM) que hoy existe -incluidos burocracia y gremio- es fundamentalmente el producto de dicha política, habrá que remontarse a los años en que se reconstruyeron las bases del desarrollo económico y social delpaís -tras la etapa armada de la Revolución- para rastrear el origen de aquella política, cuya premisa era construir un Sistema Nacional de Educación (SNE). Un sistema nacional era entonces una necesidad cuyas características prácticas no podían ser del todo previstas en el tiempo: la educación fue vista por los gobiernos posrevolucionarios no solamente como un bien público necesario sino como unade las condiciones de la integración nacional, imprescindible para la reconstrucción del país. Sólo a partir de una consideración semejante podrán abordarse los diferentes elementosde la política educativa (el SNE, su planeación y programas tradicionales, su financiamiento, su estructura, su burocracia y su cuerpo docente). El origen de la política educativa de los últimos 50 años se remite...